5月调研报告合集36篇（范文推荐）

下面是小编为大家整理的5月调研报告合集36篇（范文推荐）,供大家参考。

目　　录

国家能源集团四川发电有限公司张平：

国有企业高质量党建引领高质量发展的实践探索以国家能源集团四川

发电有限公司党建实践为例　　1

长葛市颍川路学校张学伟：

“双减”背景下构建“五育”并举校本课程体系的实践探索　　8

自治区政府发展研究中心课题组：

“四聚焦”发展壮大广西先进制造业　　12

四川省统计局刘太阳：

“隐形电商”单位清查调研报告　　15

5．20xx年全国农民工监测调查报告　　18

四川省委党校李后卿：

村集体经济在共同富裕中的作用调查研究 以宜宾市兴文县为例　　22

达日县吉迈镇党委：

达日县吉迈镇社区治理和服务工作调研报告　　27

四川省社科联党组副书记于丽：高举旗帜聚思想 凝心铸魂强根基 新时代党的创新理论武装工作调研报告　　35

南宁市政协主席杜伟：高扬旗帜聚共识 奋楫扬帆向未来 南宁市政协推动宣传思想工作高质量发展的实践探索　　41

复旦大学附属儿科医院孙陈：

公立医院党管人才工作高质量发展的实践探索　　46

武汉大学中南医院任巍：

公立医院内部运营管理调查研究 以45家公立医院为例　　52

中国移动江苏公司徐州分公司课题组：

构建“三维立体”工作体系做好企业思想政治教育　　57

上海师范大学柳佳宁：

关于农村幸福院“长者食堂”运营状况的调查报告　　62

玉溪市人大常委会调研组：

关于实施三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告　　70

连春亮：

河南省南阳市社区矫正工作的实践探索　　77

中国县域经济报本报调研组：

惠安农信联社 双基联动推进乡村振兴　　86

天津市委党校局级干部进修班（第128期）课题组：

加大招商引资力度推动天津高质量发展　　89

中国社会科学院农村发展研究所胡永万：坚持需求导向 推进农民教育

培训提质增效 广西农民教育培训调研报告　　93

杜苗苗：

南京市小学生参与课外体育活动情况的调查研究　　98

农发行战略规划部课题组：

农发行资产负债管理提升路径研究　　103

湖北省襄阳市财政局课题组：

强化财政内控建设的实践与思考 以湖北省襄阳市为例　　112

北京市地热调查研究所邹婧：强化思想政治引领助力“双碳”目标实

现 “双碳”目标下做好地热调查研究单位青年职工思想工作的思考  118

四川眉山天府新区城市品牌课题组：

让文化浸润眉山天府新区城市品牌　　122

渭南师范学院经济与管理学院王留鑫：

陕西农业高质量发展的机遇、问题和对策　　128

石家庄护航社会工作服务中心张海忠：

石家庄市藁城区司法局社区矫正工作的实践探索　　138

中国社会科学院宏观经济研究智库课题组：释放经济发展活力巩固增

长回升势头 20xx年第一季度中国宏观经济形势分析　　140

苏州工业园区管委会刘坤：

苏州工业园区推进新型工业化的实践探索　　154

曹春理：

推进“互联网＋扶贫”融合模式助力乡村振兴与产业扶贫 基于新疆

喀什地区的调研思考　　162

人民论坛专题调研组：

推进高质量发展的“阳光实践”　　166

中国人民银行南昌中心支行课题组：

乡村振兴、金融支持与农村产业融合发展　　172

天津农学院马克思主义学院袁云：

乡村振兴背景下农业绿色发展的基于“安丘模式”的调查研究　　186

王保宏：

新时期国有企业党政思想工作问题和对策　　205

湖南师范大学马克思主义学院胡勇：

以特色文旅助力乡村振兴 湘潭县乌石镇乌石峰村调研报告　　209

赵瑞熙：

扎实推进精神富有的实践探索 湖州市打造精神富有市域样板的调研 216

苏州百年职业学院江海珍：

中外合作办学高职院校思想政治教育实践探索　　222

广东驻镇帮镇扶村工作课题组：

驻镇帮镇扶村 广东乡村振兴的重要举措和制度创新　　228

国有企业高质量党建引领高质量发展的实践探索以国家能源集团四川发电有限公司党建实践为例

国家能源集团四川发电有限公司　　张平

　　坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和魂”，也是我国国有企业的独特优势。只有坚持党对国有企业的领导毫不动摇，推动党建工作和生产经营深度融合，以高质量党建引领高质量发展，才能推动国有企业不断做强做优做大。

　　近年来，国家能源集团四川公司立足实际，深入探索高质量党建之路，逐步构建起“建强党委、提升领导力，做实支部、提升战斗力，发挥党员作用、提升服务力，凝聚服务职工、提升执行力，推进高质量发展、提升保障力”（简称“增强提升五力”）的党建工作体系，推进党的建设与生产经营深度融合、相互促进、一体发展，为创建区域一流省级电力公司提供了坚强保障。

一、国有企业以高质量党建引领高质量发展的价值意蕴

　　国有企业作为党的执政基础，深入系统探索以高质量党建引领高质量发展， 是新时代国有企业面临的重大课题，对于国有经济做强做优做大具有重大意义。

贯彻落实A新时代中国特色社会主义思想的政治要求

　　党的十八大以来，A总书记就国有企业改革发展和党的建设发表了一系列重要论述，为新时代坚持党对国有企业的全面领导、做强做优做大国有资本提供了根本遵循。探索以高质量党建引领高质量发展，就是为企业高质量发展提供坚强组织保证，使其成为“最可信赖的依靠力量”，确保党长期执政的物质基础更加牢固。这不仅是政治要求，也是发展动力，是国有企业最重要的政治优势和组织优势，也是国有企业提升市场竞争力、凝聚干部职工干事创业的最大底气。

深入贯彻落实新时代党的建设总要求的必然要求

　　党的十九大报告明确提出了新时代党的建设总要求，探索以高质量党建引领高质量发展，就是按照新时代党的建设总要求，有效发挥党的科学理论的实践伟力，高质量抓好党的组织建设、建强领导班子这个决策层和指挥部，高质量抓好党的作风建设、保持党同人民群众的血肉联系，高质量抓好党的纪律建设和反腐败斗争、营造经济社会发展的良好政治生态。就其实质而言，党的建设是经济社会发展主体的建设。高质量党建是高质量发展的引领和保障，是全

面推进高质量发展的有机组成部分。

　　积极适应构建新型电力系统的现实需要中央财经委员会第九次会议指出， 要深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。落实碳达峰、碳中和目标，加快构建新型电力系统，国有电力企业责任重大、使命光荣。探索以高质量党建引领高质量发展，就是主动把握“两个大局”、心怀“国之大者”， 自觉承担新时代社会责任和历史使命，始终贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，有效落实党中央关于碳达峰、碳中和的重大决策部署，多维、多元、多层次推进绿色转型。以高质量党建引领高质量发展，科学构建以新能源为主体的新型电力系统，更好实现源网荷储高效互动，才能提升我国清洁能源保障水平，为中国式现代化建设作出新贡献。

　　推进建设世界一流企业发展战略的必然选择国家能源集团作为世界500强企业，明确提出创建具有全球竞争力的世界一流示范企业。一流企业需要一流党建引领。作为集团在川事业发展的顶梁柱，作为四川区域大型能源骨干企业， 探索以高质量党建引领高质量发展，就是要树牢高质量发展理念，团结带领广大职工，凝聚增强企业合力，把政治优势转化为经济效能，切实打好“十四五” 翻身仗。只有把党建工作与生产经营拧成“一股绳”，推进实现深度融合、相互促进、一体发展，才能真正形成党组织有力量、工作开展有成效、党建引领促发展、凝心聚力干事业的新格局。

解决制约党建高质量发展突出问题的有力抓手

　　对照党的二十大提出的新的更高要求，公司党委结合自身实际，坚持常态化梳理党建工作短板弱项，深入开展了党建大调研活动，梳理归集各种问题40 多项，为对症下药找准了方向。这些问题主要表现在：党委发挥坚强领导作用、党支部发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用、凝聚服务广大干部职工、融合促进生产经营发展等方面，不同程度存在“两张皮”现象。探索以高质量党建引领高质量发展，就是要提高思想认识、完善制度机制、强化导向激励， 从根本上解决这些制约高质量发展的问题。

二、国有企业以高质量党建引领高质量发展的创新举措

　　针对存在的问题，公司党委找准深层次的原因，大胆探索解决的思路举措， 逐步构建了“建强党委、提升领导力，做实支部、提升战斗力，发挥党员作用、提升服务力，凝聚服务职工、提升执行力，推进高质量发展、提升保障力”的党建工作体系，不断推进了企业高质量发展。

　　建强党委，提升领导力就是把主体责任扛起来，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，毫不动摇坚持和全面加强党的建设，切实提升党委把方向、管大局、保落实的领导能力。

　　一是配齐配强党委班子。发挥“头雁”效应，大力选拔使用优秀年轻干部， 实施班子素质提升工程，强化“一把手”监督，增强班子整体功能。

　　二是明确党组织法定地位。推动“党建进章程”全覆盖，完善党对国有企业全面领导的治理结构，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理体系。

　　三是履行管党治党责任。实行“双向进入、交叉任职”，落实党委书记第一责任、党委委员“一岗双责”，制订落实党建责任清单，深入开展党建大调研，打造“六型”本部机关，完善谈心谈话、定期听取汇报、述职述廉、约谈、考核等工作机制。

　　四是强化干部理论武装。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党委“第一议题”制度，加强和改进理论中心组学习，举办领导干部培训班、党建政研会，坚持用党的创新理论武装头脑。

　　五是提升科学决策能力。坚持党组织“举旗定向”，完善“三重一大”决策系统，落实党组织重大事项决策的前置程序，健全党委“把管保”运行机制。

　　六是严格年度工作考核。坚持党建工作与生产经营“四同时”，将党建责任制考核结果作为企业定级的重要依据，并与兑现基层企业领导人员年薪挂钩。

做实支部，提升战斗力

　　就是坚持一切工作到支部，工作落实在支部，成效体现在支部，切实提升每个党支部发挥战斗堡垒作用的能力。

　　一是建强支部班子。创新党支部班子选拔培养机制，建立党务和业务干部轮岗交流制度，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要平台，认真落实党支部书记政治、经济待遇。

　　二是完善制度机制。研究制定《党支部工作基本规范》《党建工作责任制实施办法》等，制定下拨经费使用管理跟踪制度，确保党支部业务工作制度全覆盖。

　　三是夯实支部基础。弘扬“支部建在连上”的光荣传统，一个支部一个阵地，配齐软硬件设备设施，实施基层党建创新工程三年行动，举办党支部业务培训班，全面消除党员空白班组。

　　四是丰富支部活动。结合生产经营特点，创新开展“三会一课”，丰富“能源保供我先行”“我为企业献一计”等主题党日活动，定期围绕中心工作开展学习讨论。

　　五是加强示范建设。打造各层级示范党支部，扎实开展“一支部一特色” 创建，每年评比党建品牌创建优秀案例，并纳入年度党建工作考核。

　　六要抓实支部考核。坚持抓两头、带中间，推行党支部考核动态排名和支部先进后进结对帮扶机制，统筹推进软弱涣散党支部整治工作，全面提升党支部建设整体水平。

发挥党员作用，提升服务力

　　就是引导党员对照党章要求履行权利和义务，始终坚持党性原则，筑牢理想信念根基，切实提升全体党员服务高质量发展当先锋、作表率的能力。

　　一是规范党员教育管理。提高生产一线班组党员比例，落实党员教育培训计划，注重党员双向培养，扎实开展主题学习教育活动，始终保持党员队伍的先进性。

　　二是打造党员示范岗先锋队。深化“社会主义是干出来的”岗位建功行动， 开展“贯彻二十大，党员建新功”“奋进十四五”党员先锋队示范岗创建，丰富“党旗飘扬在一线”“党徽闪耀在岗位”等示范活动，为公司抢险救灾、能源保供、转型发展作出了突出贡献。

　　三是开展“亮身份、优服务”实践活动。组建党员志愿服务队，带头开展学雷锋、重阳慰问等活动，主动帮助职工解决实际困难，深入基层一线宣讲党的路线方针政策和上级部署要求，引导全体职工围绕目标同向发力。

　　四是划分党员责任区。成立党员、劳模、青年创新工作室，围绕安全环保、技术进步、设备运维等难题，每年完成2-3个攻关项目。深入开展“一帮一带” “师带徒”党员服务活动，帮助职工提升综合素质和业务技能，不断增强职工服务改革发展的能力。

　　五是深化“两优一先”评比表彰。大力选树先进典型，发挥典型示范激励作用，团结带领广大干部职工破难题、闯难关、争一流、创佳绩。

　　凝聚服务职工，提升执行力就是坚持党建引领、群团共建，充分调动职工的主人翁责任感、发挥职工的主力军作用，切实提升团结带领全体干部职工全面落实党中央决策部署和公司工作要求的能力。

一是加强形势任务教育。抓实职工思想政治工作，定期召开职工恳谈交流

会，每季度分析职工思想动态及意识形态情况，强化方针政策和形势任务宣讲， 进一步统一思想、鼓舞士气、凝聚力量。

　　二是深化“我为群众办实事”实践活动。深入实施惠民工程，完善困难职工精准帮扶、结对帮扶机制，落实“阳光普惠”“健康关爱”等项目，尽可能合理合法帮助职工解决急难愁盼问题。

　　三是深化群团组织建设。深入创建青年文明号，开展“贯彻二十大，青年当先锋”等系列活动，加强厂务公开民主管理，畅通职工“金点子”渠道，凝聚广大干部职工团结奋进力量。

　　四是加强干部人才队伍建设。实施人才强企战略，推进“首席师”建设， 深化专业技能培训，打造优秀的“三支”人才队伍。强化干部日常监督管理， 加强年轻干部考察培养，统筹用好各年龄段干部。

　　五是加强企业文化建设。制定企业文化建设规划，打造“人合、心合、事合、力合”文化理念，开展职工文化艺术节，积极创建地市级、全国级文明单位。

　　六是大力开展重点宣传活动。深入宣贯党中央的方针政策、集团发展战略、公司总体思路和企业先进典型，组织评选企业“年度十件大事”，举办劳模事迹巡回宣讲，营造高质量发展的良好氛围。

推进高质量发展，提升保障力

　　就是坚持以推动高质量发展为主题，紧紧围绕一流企业建设目标，切实提升保障公司高质量发展的能力。

　　一是夯实安全生产基础。完善安全生产责任闭环管理体系，加快智慧企业、智能电站建设，创建零非停机组、零非停电厂，打造本质安全型企业。

　　二是增强提质增效能力。树牢“过紧日子”的思想，落实燃料“稳量、控价、提质”管理要求，大力实施降煤价、降煤耗、提升电价“两降一升”增效措施，不断完善“燃料采运、生产发电、售电交易”相互衔接、一体运作、协同创效的工作机制。

　　三是加快推进转型升级。坚持两条腿走路不动摇，既做精做优存量又做强做大增量，以新能源开发引领转型升级，加快水电工程建设，推进综合能源产业发展，不断优化企业资产结构。

　　四是一体推进全面从严治党与全面从严治企。压紧压实管党治党责任，建立健全大监督体系，营造风清气正的良好氛围。深化法治企业建设，健全“三

会”组织机构，抓好规章制度“立改废”，健全完善“三能”机制，持续深化企业改革。

　　五是切实履行社会责任。立足长远抓好乡村振兴帮扶，打好“新能源发展+ 乡村振兴”组合拳，坚决扛起能源保供政治责任，深化企地合作共赢关系，树立企业良好社会形象。

三、国有企业以高质量党建引领高质量发展的实践启示

　　经过近两年的探索实践“，增强提升五力”党建工作体系不断得到完善， 公司以高质量党建引领高质量发展取得积极成效。

　　引领发展定位更加准确，公司逐步形成“贯彻一个战略，坚持两手抓、两条腿走路，增强提升五力，以高质量党建引领高质量发展”的总体工作思路， 明确提出建设区域一流省级电力公司的发展目标。

　　引领安全基础不断夯实，建成投运生产指挥中心，保持长周期安全生产记录，没有发生有影响的网络、保密、舆情和信访等不稳定事件。

　　引领经营绩效稳步提升，20xx年公司发电量同比增长42.8%，且历史性突破200亿大关。

　　引领发展动能显著增强，建成投运目前四川仅有的两台100万千瓦超超临界火电机组，公司成为四川规模最大的火电企业，同时水电装机突破100万千瓦大关，新能源发展实现零的突破。

在探索与实践之中，公司有以下思考与启示：

　　一是党的政治优势是企业改革发展航向正确坚定的保障。国有企业要坚持党始终总揽全局、协调各方，坚守姓党为党”的政治本色，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到两个维护”，保证党中央和上级党组织决策部署落实落地。只有坚持把政治优势转化为发展优势，拧成一股绳、团结一条心，才能集中力量破难题、办大事、谋发展。

　　二是党的理论优势是企业党员干部素质持续提升的保障。国有企业要坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把理论成果转化为做好本职工作的科学指南和实践指引，善于应用党的创新理论应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。只有坚持与时俱进推进理论创新，联系实际学、及时跟进学、吃透精神实质，才能不断增强推动企业高质量发展的能力。

三是党的组织优势是企业狠抓落实强大合力形成的保障。国有企业要把党

的组织优势转化为执行优势，面对各种困难和艰难险阻，团结带领职工劲往一处使、汇集成不可战胜的力量。要坚持党的集中统一领导，健全党的组织体系， 各正其位、各司其职、各负其责，推动党建工作与生产经营深度融合。只有抓好组织细胞建设，充分发挥党员先锋模范作用，才能带领广大干部职工为党的事业努力奋斗。

　　四是党的制度优势是企业依法合规进行管理治理的保障。国有企业要坚持和完善党的全面领导制度、现代企业制度和职工代表大会制度，广泛凝聚各方力量。要发挥民主集中制这个党最大的制度优势，把“全过程人民民主”融入企业治理全过程，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力。只有推进治理体系和治理能力现代化，建立完善治理效能评估各项制度，才能及时发现纠正发展过程中存在的问题。

　　五是党的纪律优势是企业风清气正干事氛围营造的保障。国有企业要用好勇于自我革命这个秘密武器，敢于善于不断修正前进中的错误，保证发展不偏离航向。要坚持理论联系实际，用新发展理念指导实践，防止在实践中走弯路。要坚持党的群众路线，全心全意依靠职工办企业，这样高质量发展才能汇聚起磅礴力量。只有把纪律优势转化为动力优势，深入推进全面从严治党，才能营造高质量发展的良好环境。

“双减”背景下构建“五育”并举校本课程体系的实践探索

长葛市颍川路学校　　张学伟

　　A总书记在全国教育大会上指出，要努力构建德智体美劳全面发展的教育体系。这为我们指明了共同的教育目标和任务：立德树人，“五育”并举， 适性育人，以高质量去培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　2019年，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，明确要全面推进素质教育，注重学生的全面发展，促进德智体美劳“五育”的融合为一， 并提出了“五育”并举、融合育人的工作目标。

　　什么是“五育”并举，为何要践行“五育”并举“五育”并举是当前基础教育理论与实践备受关注和探索的前沿话题。“五育”并举不是简单地将德智体美劳聚合在一起，“五育”一定是互育、渗透、融合的，更要各美其美、美美与共。“五育”并举，缺一不可。那么是将“五育”孤立地一一举起，在管理体制机制上各自为政，互不越界，在各科课程教学中各自封闭，互不综合， 还是将“五育”融合，相互联系，相互渗透，相互贯通？这是我们必须回答的“怎样培养人”的根本问题。全面发展，“五育”不可偏废，应重平衡，同等重视，互渗互成。但目前“偏于智、疏于德、孱于体、抑于美、欠于劳”，只教不育，成了“五育”失衡和“五唯”的真实写照。

　　笔者所任职的长葛市颍川路学校，聚焦新时代教育的根本问题“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，明确了“立德树人、‘五育’并举、终身可持续发展”的基本路径，在“双减”背景下积极探索构建“五育”并举的校本课程体系，助力学校教育品质全面提升。

构建“五育”并举的校本课程体系的实践困境

　　探索研究中发现，当前不少学校“五育”并举工作在推进中陷入困境：一是校长的教育观、课程观亟待改变。校长的育人格局不够完善，缺少正确的“五育”理念，导致顶层设计导向偏失，出现智育的领跑与其他各育失调、劳动教育与其他各育长期失衡的矛盾。二是教师的改革意愿与能力较为薄弱。很多教师在考虑自身职责时，仅从自己的岗位职责出发，很少从全学科和全员育人的视角来看待教育。三是新评价标准的姗姗来迟。“五育”并举呼唤教育评价制度的变革。这一变革不但是对学生评价制度的变革，而且是对教师和学校的评价制度的变革。评价不仅要注重对生、师、校综合素质的考量，还要体现“以

人为本”的思想，避免出现“素质教育是绿叶，应试教育成鲜花，评价模式统一化”的现象。四是学校改革持续性不强，更多的是短期、阶段性的改革。五是学校更多的是只顾自身发展，不能兼顾多方利益，不能实现家长、社会、国家教育生态的多方共赢。

基于“双减”背景构建“五育”并举校本课程体系的实践路径

　　2019年7月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求，坚持德智体美劳“五育”并举，全面发展素质教育。在《意见》的指导下，笔者所在学校由校长牵头着力构建“德润颍川”“智慧颍川”“体耀颍川”“美映颍川”“劳悦颍川” 五大课程体系，并将此课程体系的打造作为一项重点校本课题来研究。

　　“德润颍川”校本课程依据《中小学德育工作指南》，以许昌市“四明八行”德育课程体系为具体实施导向，包括养成习惯、仪式教育、感恩教育、传统文化教育、红色文化传承教育等，旨在培养明做人之礼、明做事之法、明求学之道、明生活之方，充满乾坤正气的颍川正行少年。如学校《颍川之声》利用早上课前10分钟，通过广播站、微课堂发动党员教师、骨干教师、优秀学生， 分别在周二开设《红色经典》、周三开设《心灵驿站》、周四开设《思政课堂》、周五开设《大国文化》等栏目，将家国情怀、优秀传统文化等潜移默化植入学生心中。同时，学校把心理健康教育列入课表，定期对学生和家长开展心理健康教育，培养学生正确的人生观、生命观和安全观，真正实现为党育人、为国育才。

　　“智慧颍川”校本课程一方面将育人融入学科教学，教师根据不同学科特点，深挖学科的育人功能，强化育人成效。如将德育、美育融合到道德与法治课程中，在生物教学中开设有关病毒、传染病防治的拓展课程等，引导学生主动思考、主动探究和合作交流。另一方面以阅读助力学生成长，学校以每年4月份的“读书节”为契机，开展校园系列读书活动，培养学生终身学习的习惯， 用阅读为学生打开通往世界的窗口。

　　“体耀颍川”校本课程旨在增进学生身心健康。学校每天上午的“阳光大课间”、下午的“眼保健操大课间”，确保学生得到足量的放松和锻炼，为学生健康成长提供了有力保障。自2019年起，学校每年春季举办体育节，秋季举行“校长杯”校园足球比赛，以赛促练，不仅激发了广大学生参与运动锻炼的热情，还促进了学生身体技能的发展。

　　“美映颍川”校本课程旨在培养学生感受艺术之美、生活之美、语言之美、科技创新之美的能力。在“双减”政策的推动下，学校整合社会资源，成立了茶艺、书法、编程、陶艺、手工、体育、沙画等50多个社团。学生按照兴趣， 双向选择，实现特色发展。

　　“劳悦颍川”校本课程旨在培养学生自立自强的精神和实践能力，重点加强学生的生活实践、劳动技术和职业体验等，充分发挥劳动育人的功能。我校深度开发、整合校内资源，组建劳技社团，培养学生动手能力；
打造“颍果农场”，开辟种植实践基地；
开设“劳悦颍川”校本课程子课程田园课程，凸显劳动教育重要地位。学校利用综合实践课、课后服务时间，让学生到“颍果农场”亲身实践，开荒、翻地、打埂、播种，种下收获的希望。

构建“五育”并举校本课程体系的实践反思

　　笔者发现学校“五育”并举校本课程体系构建，总的概况为形势很喜人、路径很多元、点上有经验、长效待检验、深入需耐心。学校要坚持全人理念和师生的协同发展。教师既要育人，更要育己，不能仅仅是教课本，更要在教的过程中涵养学生人格、启迪学生智慧、关怀学生生命。

　　一是突出整体性原则。学校要打破传统的“加法思维”，避免将“五育” 简单叠加，围绕“五育”并举、全面培养的关系进行统筹设计、整体实施和全面评价。以“五育”并举为框架，以“全面全人培养”为基础，全面思考、整体设计、贯彻实施。二是突出融合性原则。这里的融合是为了推动基于“五育” 并举基础教育治理新体系构建所需要的融合。具体应包括：发展目标方面的公平与质量的融合，教育主体上的家校融合，教育力方面的社会教育力、学校教育力和家庭教育力的融合，不同教育空间、媒介和场域的融合。

　　三是突出过程性原则。“五育”并举要达成公平而有质量的目标，高质量的实施过程是重中之重。确立发展目标之后，学校要将关注焦点转移到高质量的实施过程上。它将同步带动评价对象的转向：基础教育治理新体系将以“五育”并举过程的评价对象为评价重心。

　　四是突出机制性原则。作为一种教育理念的“五育”并举，最终要凭借机制来落地生根。它要回答并解决三个操作性问题：首先是建立基于“五育”并举的工作系统，对什么是“五育”并举、如何并举等具体问题做出明晰回答。其次是促成不同主体之间的互动关联和相互作用，取得“牵一育动四育”的效应。最后是探索基于“五育”并举的育人质量评价机制，建立体现“五育”并

举的课程评价标准、教师评价标准、学生评价标准等。综上所述，我们希望通过本次研究，结合我校的实际情况，拓宽课程通道，探索“五育”并举的课程立交桥，通过课程设计为学校教育做“减法”，为学生的全面发展做“加法、乘法”，摸索出一条适合我校校情的“五育”美美与共之路。

“四聚焦”发展壮大广西先进制造业

自治区政府发展研究中心课题组

　　党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。先进制造业韧性强、动力足、潜力大，是支撑实体经济高质量发展的中坚力量。广西实施工业振兴三年行动以来，先进制造业发展成效显著，20xx 年新增国家级专精特新“小巨人”企业22家、总数排西部第四，新培育智能工厂、数字化车间各70家，新能源汽车产量增长39.2%、光电子器件增长72.2%、集成电路增长78.4%。新时代新征程，广西要牢牢把握高质量发展这个首要任务， 持续发展壮大先进制造业。

　　聚焦招大引强，增强先进制造业发展后劲。要发展先进制造业，首先要解决项目存量不足的问题。扩大工业有效投资应更注重要素资源的集中，大力引进先进制造业重大项目或龙头企业。一是推动项目布局更精准。各设区市在新能源汽车、生物医药、绿色石化、高端新材料等产业方面已形成各自特色，有一定产业基础，自治区应从高位集中统筹好产业布局，根据不同产业实际，精准制定项目引进差异化政策，减少同质化发展。二是推动项目招商更专业。要按照专业化、市场化、国际化原则，打造一支作风过硬、熟悉产业政策、懂得谈判技巧的专业化招商队伍，邀请企业家、科技人员成立顶级专家数据库，为体量大、技术先进、专业性强的项目论证把脉。招商引资要精准预判项目的可行性，明确政府与企业的责任，确定好投产达产时间，避免土地、厂房、用能等资源要素闲置浪费。三是推动项目落地更有力。工业投资向重大项目集中， 避免碎片化投入，让有限的要素发挥出最大的作用。大力实施先进制造业重大项目能耗单列，统筹保障所需的土地利用计划指标、林地定额等自然资源要素。财政扶持要注重市场化撬动作用，从以“土地优惠、税收减免、奖励补贴”为主向“资本运作、基金支持”转变。

　　聚焦生态构建，推动先进制造业集群发展。先进制造业集群不仅是企业和机构的集聚，更是先进要素集聚共生形成的产业生态。一是围绕龙头打造集群。把引进先进制造业龙头企业和推动龙头企业投产达产作为干部考核激励的重要部分，形成上下一体抓龙头的合力。集中全区要素资源，大力支持龙头企业以商招商，优先为龙头企业延链补链强链服务。鼓励龙头企业为产业链上下游企

业提供智能化升级改造、质量管理、追溯、研发设计等拓展服务，推动现代服务业同先进制造业深度融合。二是围绕园区打造集群。对企业少且分散的园区加强合并统筹，优化土地、交通布局，建立统一、自主的管理体制机制，集中力量布局先进制造业重大项目。对物流方便、邻近城区的园区土地，优先安排先进制造业项目落地。三是围绕人才打造集群。在研发能力较强的高校周围建设科技园，以高校优势学科为基础，通过财政直接扶持和厂房租赁费用减免， 精准扶持高校教师、学生创新创业。非高校人才到科技园创业，也给予和高校师生创业同等优惠政策，推动一批高新技术企业加快涌现。

　　聚焦协同配合，推动先进制造业企业融通创新。大中小企业融通创新能以点带面、局部覆盖全局，是推动产业链与创新链深度融合的高效方式。一是加强龙头企业创新带动。引导汽车、机械、高端金属新材料龙头企业向中小企业开放品牌、设计研发、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素。推动龙头企业组建一批创新联合体，在技术研发、标准制定、专利布局、绿色发展等方面与大中小企业加强创新合作。二是加强中小科技企业创新撬动。重点扶持联合上下游企业共同创新的中小科技型企业，在招商引资上给予重点照顾，大力引进紧缺人才，让创新链的“星星之火”加快“燎原”。三是加强创新平台协同联动。面向制造业创新联合体，建设一批开放式产业发展平台、在线测试平台、监测与咨询服务平台、对外合作服务平台，开放高水平的科研与创新资源，构建起开放式创新体系，为大中小企业协同创新提供高质高效的服务支撑。

　　聚焦升级换代，加快传统制造业数字化转型。传统制造业需通过数字化转型，将先进制造技术综合应用于产品生产和企业管理，从而加快迈入先进制造业发展行列。一是打造高水平市场化工业互联网平台。大力扶持龙头企业工业互联网平台发展壮大，朝着跨行业、跨领域方向加快发展，推动平台成立公司甚至上市，更好地挖掘数据价值，提升行业赋能实力。二是大力培养能够挖掘数据价值的数字化人才。企业数字化转型是“一把手工程”，需要引进同时懂技术、懂管理、懂经营的高端数字化人才。应树立数字化的人才供应链思维， 推动制造业企业联动高校推行“技能培训+就业服务”全链条模式。有序开展社会化数字技能人才评价，大力培育数字技能类行业组织，构建数字化人力资源管理平台。三是降低企业数字化转型成本。以开发工业即插即用的智能接口模块、智能通信模块、智能工控模块及智能工作模块为突破口，以网络连接系统应用开发为切入口，加快工业装备物联及互联的生态体系建设。紧抓重点行业

和成熟应用提前布局，及时破解汽车、冶金、金属、机械等集群较好行业的中小企业存在的共性问题。

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“隐形电商”单位清查调研报告

四川省统计局　　刘太阳

　　单位清查是经济普查进入实战阶段的第一道工序。为夯实第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）工作基础，针对电商单位类型复杂、隐蔽性强、查找难度大的特点，四川省统计局联合四川省商务厅通过召开专题座谈会、赴大数据企业调研以及实地走访电商单位等方式，切实摸清全省电商单位家底， 为“五经普”单位清查打牢坚实基础。

调研

　　部门联动，明确工作目标。四川省统计局贸经处联合四川省商务厅市运处、电商处以及大数据公司成立调研组，多次召开电商单位清查专题座谈会，就如何利用现代信息技术“找全、搞准、抓细”电商单位信息和如何提高网络零售数据质量展开深入讨论、分析和交流。重点分析电商单位清查面临的困难和问题，切实找准电商单位清查的着力点和主要工作目标。

　　实地调研，找实堵点难点。一方面，赴大数据公司调研，摸清电商单位的业务流程和运营特点，了解大数据公司挖掘隐形电商单位的底层逻辑和主要手段，论证通过大数据运用查找电商单位的可行性和实操性。

　　另一方面，进一步了解大数据公司抓取电商单位过程、方法及信息字段匹配情况，并对锁定的电商单位开展实地查找，现场分析、总结调研成果及需要关注的问题。通过召开专题座谈会，群策群力、集思广益，省市县三级联动， 共同找准、找实隐形电商单位清查中的堵点和难点。

　　认真比对，夯实试点基础。调研组及时与大数据公司对接，对旌阳区电商单位及网络销售数据进行分析研究。

　　一是明确比对样本。采用大数据公司监测的旌阳区电商单位与德阳市提供的“三库”（统计名录库、工商库、税务库）单位比对，摸排“三库”遗漏隐形电商单位和联网直报平台单位漏统电商数据情况。二是强化数据分析。通过对比分析确定“共有”单位库和“补充单位库”，再按行业（工业、批发和零售业、住宿和餐饮业）、按网络销售额区间值进行划分，进一步完善对比信息。三是确定合作方式。结合比对结果，与大数据公司共同研究实地摸排电商企业的方式方法，明确工作量和合作事项。

问题

　　根据前期调研情况，结合电商企业经营特点，通过集体会商，实地摸排等方式，发现查找隐形电商单位主要存在以下问题。

　　部门信息共享不全，更新不及时。一是信息不对称。从旌阳区提供的“三库”单位信息来看，工商库、税务库、统计名录库之间在单位的存续状况、规模、行业等信息上存在不一致的情况。二是更新不及时。通过比对，大数据公司补充的单位，均有社会信用代码、注册地或经营地等基本信息，但在德阳市提供的“三库”中，却无以上单位的相关信息。

　　电商单位类型复杂，隐蔽性强。一是大数据公司抓取的单位类型复杂，主要分为平台型、服务型、应用型、流通型、生产型、电商型等，类别、行业、范围等划分错综复杂，不易准确理解把握。二是电商单位多为无店铺经营，经营场所不固定，临时租用场所的情况较多，有效定位难度大。三是部分有实体店铺的电商，线上业务多在实体店关门之后经营，难以掌握线上经营状况。

　　时间相对自由，地域受限小，流动性强，即使锁定经营地或注册地，找到经营者仍困难较多。二是部分交易平台入驻门槛低，监督管理不到位，导致部分入驻电商后台信息不全、不准确，不能匹配出有效查找信息。三是部分电商出于个人隐私、财富外露、补纳税额等风险考虑，配合度较低，以不再经营、本人外出、不清楚等理由拒绝透露相关信息。

　　技术手段有限，监测单位存盲区。一是鉴于商业秘密因素，大数据公司目前无法抓取、监测通过支付宝、微信小程序等开展交易活动的商户信息。但部分农产品销售市场活跃的地区，对小程序监测数据需求较大。二是大数据公司对补充单位的信息匹配，主要依靠商户在平台的自留信息，来源、途径较单一， 无法多维度有效锁定信息错误或不全的单位。

解题

　　明确职责尽快试点。一是在前期初步摸排的基础上，按照“五经普”职责分工，制定电商单位清查试点工作方案，明确路线图，及时组织电商单位清查试点。二是聚焦摸排中发现的难点、堵点问题，收集基层意见建议，坚持问题导向，形成问题清单，切实把试点抓实抓细。三是总结试点工作成果，探索途径，以点带面形成经验成果后全面推广。

　　优势互补更新完善信息。一是行政部门及时更新名录库，补充、完善现有库，确保共享信息及时、准确、完整。二是大数据公司利用技术优势，尽可能

完善、补充“三库”中信息不全、不准、错误等单位的有效信息。三是市场监管部门指导督促各类平台集中清理伪造、变造、冒用、过期或未及时变更等情形的无效证照，及时完善、修正入驻电商单位后台信息。

　　着眼关键全力挖潜。一是加强与大数据公司对接，详谈合作事宜，明确合作目标，将合作经费与大数据公司补充单位的总数、有效性等指标直接挂钩， 鼓励公司在合法合规的前提下，多途径、多方式、多维度完善数据挖掘逻辑， 为无证照经营“网商”匹配出更多有效、准确、全面的信息。二是统计部门积极做好普法宣传工作，加大统计法律法规宣传力度，解除电商单位统计数据申报顾虑，强调依法统计的重要性，增强电商企业对统计工作的责任意识，对查找出达到限额以上的贸易单位，及时指导入库。

20xx 年全国农民工监测调查报告

一、农民工规模、分布及流向

（一）农民工总量继续增长，本地农民工增速快于外出农民工

　　20xx年全国农民工总量29562万人，比上年增加311万人，增长1.1%。其中， 本地农民工12372万人，比上年增加293万人，增长2.4%；
外出农民工17190万人， 比上年增加18万人，增长0.1%。年末在城镇居住的进城农民工13256万人。

　　在外出农民工中，跨省流动7061万人，比上年减少69万人，下降1.0%；
省内流动10129万人，比上年增加87万人，增长0.9%。从输出地看，中部地区跨省流动农民工占外出农民工的比重为55.6%，西部地区为47.5%，东北地区为31.4%， 东部地区为15.0%。

（二）东部、中部和西部地区农民工人数有所增长

　　从输出地看，除东北地区农民工人数减少外，其他三个地区均有所增长。其中，东部地区农民工10403万人，比上年增加121万人，增长1.2%；
中部地区9852万人，比上年增加126万人，增长1.3%；
西部地区8351万人，比上年增加103 万人，增长1.2%；
东北地区956万人，比上年减少39万人，下降3.9%。

（三）在中西部地区就业的农民工人数增长较快

　　从输入地看，流向中部和西部地区的农民工人数增长较快，流向东北地区的农民工减少。其中，在东部地区就业的农民工15447万人，比上年增加9万人， 增长0.1%；
在中部地区6771万人，比上年增加200万人，增长3.0%；
在西部地区6436万人，比上年增加156万人，增长2.5%；
在东北地区843万人，比上年减少

51万人，下降5.7%。

二、农民工基本特征

（一）女性农民工占比有所上升

　　在全部农民工中，男性占63.4%，女性占36.6%。女性占比比上年提高0.7个百分点。其中，外出农民工中女性占31.1%，本地农民工中女性占41.7%，分别比上年提高0.9和0.7个百分点。

　　在全部农民工中，未婚的占17.4%，有配偶的占79.6%，丧偶或离婚的占3.0%。有配偶的占比比上年下降0.6个百分点。其中，外出农民工有配偶的占67.0%， 比上年下降0.7个百分点；
本地农民工有配偶的占91.2%，比上年下降0.4个百分点。

（二）农民工平均年龄持续提高

　　农民工平均年龄42.3岁，比上年提高0.6岁。从年龄结构看，40岁及以下农民工所占比重为47.0%，比上年下降1.2个百分点；
41～50岁农民工所占比重为23.8%，比上年下降0.7个百分点；
50岁以上农民工所占比重为29.2%，比上年提高1.9个百分点。从农民工的就业地看，本地农民工平均年龄46.8岁，比上年提高0.8岁，其中50岁以上所占比重为41.0%，比上年提高2.8个百分点；
外出农民工平均年龄为37.4岁，比上年提高0.6岁，其中50岁以上所占比重为16.4%，比上年提高1.2个百分点。

（三）大专及以上学历农民工占比不断提高

　　在全部农民工中，未上过学的占0.7%，小学文化程度占13.4%，初中文化程度占55.2%，高中文化程度占17.0%，大专及以上占13.7%。大专及以上文化程度农民工所占比重比上年提高1.1个百分点。在外出农民工中，大专及以上文化程度的占18.7%，比上年提高1.6个百分点；
在本地农民工中，大专及以上文化程度的占9.1%，比上年提高0.6个百分点。

三、农民工就业和收入状况

（一）半数以上农民工在第三产业就业

　　分产业看，99.5%的农民工从事二、三产业。其中，从事第三产业的农民工比重为51.7%，比上年提高0.8个百分点；
从事第二产业的农民工比重为47.8%， 比上年下降0.8个百分点。

　　从农民工的六个主要就业行业看，从事制造业的农民工比重为27.4%，比上年提高0.3个百分点；
从事建筑业的比重为17.7%，比上年下降1.3个百分点；
从事批发和零售业的比重为12.5%，比上年提高0.4个百分点；
从事交通运输仓储和邮政业的比重为6.8%，比上年下降0.1个百分点；
从事住宿餐饮业的比重为6.1%，比上年下降0.3个百分点；
从事居民服务修理和其他服务业的比重为

11.9%，比上年提高0.1个百分点。

（二）农民工月均收入平稳增长

　　农民工月均收入4615元，比上年增加183元，增长4.1%。其中，外出农民工月均收入5240元，比上年增加227元，增长4.5%；
本地农民工月均收入4026元， 比上年增加148元，增长3.8%。外出农民工月均收入增速比本地农民工快0.7个百分点。

分区域看，东部地区农民工收入增速快于其他地区。在东部地区就业的农

民工月均收入5001元，比上年增加214元，增长4.5%；
在中部地区就业的农民工月均收入4386元，比上年增加181元，增长4.3%；

　　在西部地区就业的农民工月均收入4238元，比上年增加160元，增长3.9%；
 在东北地区就业的农民工月均收入3848元，比上年增加35元，增长0.9%。

　　分行业看，六大行业收入均保持增长。从事制造业农民工月均收入4694元， 比上年增加186元，增长4.1%；
从事建筑业农民工月均收入5358元，比上年增加217元，增长4.2%；
从事批发和零售业农民工月均收入3979元，比上年增加183 元，增长4.8%；

　　从事交通运输仓储和邮政业农民工月均收入5301元，比上年增加150元，增长2.9%；
从事住宿餐饮业农民工月均收入3824元，比上年增加186元，增长5.1%；
 从事居民服务修理和其他服务业农民工月均收入3874元，比上年增加164元，增长4.4%。

四、进城农民工基本状况

（一）人均居住面积不断增加

　　20xx年进城农民工人均居住面积22.6m2，比上年增加0.9m2。分城市规模看， 不同人口规模的城市农民工人均居住面积均有增加。其中，50万人以下的城市农民工人均居住面积27.5m2，比上年增加2.0m2；
500万人以上的城市农民工人均居住面积为17.6m2，比上年增加0.6m2。

（二）随迁儿童教育状况持续改善

　　3～5岁随迁儿童入园率有所提高。进城农民工3～5岁随迁儿童入园率（含学前班）为91.1%，比上年提高2.9个百分点。入园儿童中，69.7%在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

　　义务教育阶段随迁儿童在校率不断提高。义务教育年龄段随迁儿童的在校率为99.8%，比上年提高0.2个百分点。其中，小学年龄段随迁儿童88.3%在公办学校就读；
初中年龄段随迁儿童87.8%在公办学校就读。

（三）社会融合程度不断加强

　　进城农民工对所在城市的归属感和适应度不断增强。进城农民工中，45.7% 认为自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高4.2个百分点。从进城农民工对本地生活的适应情况看，85.2%表示对本地生活非常适应和比较适应，比上年提高2.2个百分点。

进城农民工参加所在社区、工会组织的活动更加积极。在进城农民工中，

%参加过所在社区组织的活动，比上年提高4.5个百分点，其中，5.8%经常参加，29.1 %偶尔参加。加入工会组织的进城农民工占已就业进城农民工的比重为16.1%，比上年提高1.6个百分点。在已加入工会的农民工中，参加过工会活动的占82.0%。

村集体经济在共同富裕中的作用调查研究 以宜宾市兴文县为例

四川省委党校　　李后卿

　　集体经济在我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济体制中占有重要的地位，尤其是受到缺乏多种所有制经济发展要素制约的广大农村地区， 集体经济制度与我国农业农村发展的资源、政策、风土民情相适应。四川省西南地区由于地理区位的独特性，大部分耕地适合发展山丘区农村经济，面临着包含农业机械化程度低、市场风险应对能力不足、运输成本高、青壮年劳动力流失等问题，部分农村陷于资产、资源、资金不足困境。

一、案例分析

　　自十九大以来，兴文县在试点全国农村集体产权制度改革中为切实激发集体经济发展活力做出积极探索，在调整乡镇行政区划，增强中心镇辐射吸纳和带动能力的基础上，通过扩大集体经济扶持资金投入、创新农村集体经济发展模式，在全县236个行政村中规范建立起新型村集体经济组织，并设立县—乡— 村三级村资公司展开市场化运营。截至2021年底，全县共清理出农村集体资产13.07亿元，其中经营性资产0.85亿元、非经营性资产12.22亿元。同时，该县将经营性资产对确认的428359位集体组织成员进行量化，进一步完善“村党组织、村民自治和村集体经济组织”三位一体乡村治理格局朝着制度化方向发展， 为当地乡村振兴扩大优势。

（一）依托本地资源，推动可持续发展

　　片区规划整合发展。在统筹推进四川省委“以乡村国土空间规划为引领推进美丽四川·宜居乡村建设”决策部署过程中，兴文县划分出四个镇级片区， 破除了传统村镇划分数量多、统筹效率低、资源整合能力差等缺点，以中心镇、村带动片区发展势能，扩大片区内村镇进行项目集聚与产业融合的发展空间。

　　挖掘可持续发展引擎。得名于仙峰山的仙峰苗族乡在兴文县划分的4个片区中定位为“仙峰林竹生态康养片区”，天然的生态优势决定了这片平均海拔达到1300米左右的绿色生态发展示范区将会成为兴文县村集体经济发展的可持续发展引擎之一。

　　依托本地资源带动文化发展。兴文县还依托丰富的红色文化资源，在“ 十四五”期间打造重点文旅建设项目长征国家文化公园——兴文公园，为爱国主义教育、红色文化研学等文化活动提供高质量平台。

（二）加强组织建设，稳固发展平台

　　根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神， 宜宾市兴文县全面开展村集体资产管理，推动村集体经济组织更好发挥平台作用，在“确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济”等方面进行了实践探索。

　　因地制宜深化农村集体产权制度改革，发挥村集体经济组织的市场优势。在乡村振兴背景下，农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度的大事，也是全面深化改革的大事。作为2017年农业部会同中央农办，选择一百个县（市、区）作为第二批改革试点单位的一员，兴文县全县236个行政村注册成立了农村集体资产经营管理有限责任公司，各村的村资公司代行村集体经济组织发展村集体经济的功能。

　　四川省耕地分布不均，盆地丘陵耕地分布最多，占全省耕地的59.74%，农业机械化作业难度大、成本高，劳动力流失严重，成为村集体经济产权制度改革进程中整合资源环节面临的难题。因此，兴文县在村集体经济融合发展时， 对成效的衡量标准没有限于村资公司挂牌数量、资产清理数量、经济收入总额、股份量化数额、收入增长速度等量化指标，而是尊重基层和群众创造，鼓励地方积极地试、大胆地闯，用好试点试验手段，从而推动改革不断取得新突破。

构建“三位一体”综合治理平台。

　　一是村基层党组织当好领头羊。“村党组织、村民自治和村集体经济组织” 三者之间的联合作用构建起兴文县的内涵式发展模式。自2017年兴文县行政区域划分后，四个中心镇的发展已经呈现出广泛而又深刻的基层治理新面貌，兴文县各村党支部书记通过法定程序担任村委会主任，同时兼任村集体经济组织负责人，构建以村党组织为核心的一体化组织指挥体系，增强核心领导力。村集体经济产业规划、项目引进，乡村治理等事项均由村党组织研究决定，村党组织定期听取各下层组织工作情况报告，同时搭建农村集体资产监管服务中心进行服务监管。

　　二是展开系统性、有秩序的村民自治。在村集体资产产权制度改革的大背景下，兴文县村民自治效能得到了极大提高。各村逐步完善了以村民代表大会为主要决策形式的、以解决矛盾纠纷、发掘僵化资产、进行自我管理、提供公共服务为主要做法的、具有民族特色的基层自治模式，在“三位一体”综合治

理平台建设中充分发挥村民自治的执行主体效能，在村集体经济市场化运营过程中，能够最大程度增强村民建设美好家园的积极性。

　　三是全面提升村集体经济组织平台效应。经过实地调研发现，兴文县的村集体经济组织发展在创新形式方面取得了一定成果，尤其是在2017年以来，为全面消除村集体经济空壳化现象，县级村集体资产管理总公司负责整合资源、拓宽发展渠道，为各级集体资产管理公司进行技术、市场、监管等方面进行保驾护航；
乡镇村资管理公司发挥纽带作用，整合闲置资源、推动项目集聚，打造优势品牌，同时也将生态环境保护政策融入当地经济发展规划。

二、研究结论

　　村集体经济作为我国农村地区的一项基本经济制度，在脱贫攻坚任务中已经彰显出明显的制度优势、群众优势和地缘优势。新时代贯彻乡村振兴战略， 大力推进农业农村现代化，以期缩小城乡发展差距，协调农民收入与消费水平， 全方位提升村民生活认同感与获得感，既要在村集体立场统筹产业融合，又要利用集体优势增强个体农户在市场化冲击下的抗风险能力。对于我国广大农村地区，尤其是中西部欠发达农村来说，集体经济制度的完善在推动实现共同富裕的过程中发挥着双向作用。

（一）村集体经济融合创新成为补齐共同富裕短板的重要抓手

　　共同富裕是一项长期且艰巨的系统工程，《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出：“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。”西部农村地区集体经济制度能够充分

发挥制度优势、调动治理能力，整合利用当地闲置资源，提升乡村产业建设水平，丰富集体经济发展业态。集体经济既能够把控区域协调发展步伐，创造更加普惠公平的发展条件，又能够因地制宜强化欠发达农村的内生发展动力。

（二）村集体经济成为增强农村和农民自身发展能力的基础平台

　　共同富裕是一个在动态中向前发展的过程，新型农村集体经济建设从农村产权制度改革入手，有效突破了长期以来集体资产共有属性对农民市场化发展能力的弱化。随着农业数字化种养监测系统、互联网农产品销售平台的推广普及和市场的扩大开放，农业集约化程度大幅度提升，信息畅通避免了同质竞争， 农产品市场竞争力明显增强，产业融合拉动劳动力回流，农村人口素质和人居环境得到改善。村集体经济融合发展平台的创新，切实将农民需求作为农业农村现代化进程的重要标尺，将乡村物质生产和日常生活的开展作为发展的前置

要素，有利于真正实现“全体人民”的共同富裕。

三、启示

　　乡村振兴是推动实现共同富裕的重要一环，如何在我国川西南地区独特的地理、历史、文化背景下扩大村集体经济融合发展优势，是当地农业农村发展的重要任务，也是兴文县村集体经济巩固创新成果、实现内涵式发展所要思考的问题。

（一）充分认识村集体经济融合创新与推动实现共同富裕之间的关系

　　社会主义的本质就是共同富裕，发展壮大村集体经济是促进实现共同富裕的有效途径，乡村振兴是实现中国式现代化的重要一环，村集体经济制度的创新发展需要为实现村集体共同富裕提供新思路、新方法，也要处理好长期存在的老问题。

村集体经济融合发展首先要处理好遗留问题。

　　一是打通“空壳村”发展脉络。在发展集体经济过程中，要解决好长期以来桎梏农业农村发展的遗留问题。截至2016年，兴文县236个村中仅有37个村有集体经济收入，集体经济“空壳村”成为打通发展脉络的“老大难”。2021年兴文县按照省、市、县两项改革“后半篇”文章部署安排，共建设7个融合发展试点村，有效发挥其优势力量，带动周边村落“抱团发展”，尤其是那些缺少可利用土地、人力、文化、自然资源的村落，将资源禀赋、区位条件相近的村纳入中心村的带动范围，扩大产业规模，促进村集体经济共同发展。

　　二是优化组织平台构建，保障基础设施建设与完善。要发挥村集体经济建设在促进共同富裕中的作用，需要把村集体经济组织建设当作长期性、系统性的任务进行推进，政府、集体经济组织（村资公司）、村委会、村民大会以及监管组织的规范化运作需要村党组织的正确领导。

　　三是促进基层党组织队伍建设。一方面所有村党支部书记依法担任村委会主任且均通过法定程序兼任农村集体经济组织负责人，建立健全监管机制，领导推动辖区内村资公司合法合规经营；
村基层党组织确认集体经济组织成员人数，按照份额量化村集体经营性资产，按照所持给村集体经济成员分红，增进民生福祉。另一方面选派退居二线的党政领导干部兼职担任村级集体经济发展的指导员，为集体经济发展提供具有乡土经验的“金点子”。此外，还要统筹村干部选拔任命，逐步建立起从优秀农民工、回乡大学生等群体中选拔人才的考察培养机制，缓解当地人才流失、外出学生就业压力大以及人口老龄化严重

等社会民生问题。

　　村集体经济融合发展要贯彻新发展理念，推进高质量发展。据调研，兴文县共乐镇于2020年10月全面完成村集体产权制度改革，确定了稻虾产业与休闲农旅相融合的融合发展模式。在保证水稻种植面积的前提下，共乐镇围绕稻虾产业核心区2000亩水田进行“一体化种养”，秉持以“虾”保“粮”，以“虾” 促“粮”的融合发展理念，吸引了8家农业公司投资共建，辖区内10个村庄的土地免于闲置，共乐镇稻虾产业呈现出规模发展态势。

　　在共乐镇小龙虾产业研究院，电商销售的数据平台已经初具雏形，围绕本地与外地优质品种小龙虾杂交的兼具本地水土适应性的优质小龙虾进行线上销售，售后服务、包装、物流等行业相继被带动起来，一定程度上满足了村里闲置劳动力和贫困户的劳动需求，真正做到因地制宜融合发展，增强了村集体经济发展内驱力。共乐镇还利用稻虾产业中心区视野的开放性优势对周围的建筑进行了改造，打造人与自然“共乐”的乡土风貌。新的经济形式为农村经济振兴带来了新机遇。

（二）政府要在村集体经济发展中发挥引导作用

　　兴文县辖区内各村在当地政府引领下，积极开展村集体组织建设、经济建设、生态建设、文化建设各项工作。

　　由村党组织提名推荐各类组织负责人，在村级各类组织章程中明文规定各类组织受村党组织领导，乡村治理重大事件由村党组织研究决定，减少村集体经济组织分工不明确导致的责任推诿现象。

　　当地政府要提高防范化解重大风险的能力，以应对基层治理中可能出现  的问题。兴文县全县组建县乡村三级公司，统筹规划所辖范围内村集体资源的开发利用，同时成立县资产管理总公司，推动建立村集体经济运营架构。兴文县仙峰苗族乡村委会利用发展机遇，完善村级公共服务体系、对困难户群体进行慰问金发放并对集体经济管理人员进行绩效奖励，对巩固民族聚居地区脱贫攻坚成果、避免当地发生规模性返贫具有重要意义。

达日县吉迈镇社区治理和服务工作调研报告

达日县吉迈镇党委

（20xx年5月19日）

　　A总书记在福建调研时指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的基本“基石”， 提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。随着城镇化步伐的不断加快， “城市病”日益成为影响现代化建设质量的重大问题，特别是我州属于“三区三州”地区，加强社区治理、推进治理体系和治理能力现代化，保障和改善民生，构建和谐社会显得尤为重要。

一、社区基本情况

　　2012年达日县吉迈镇分为2个社区，即丹玛社区居民委员会和达沃社区居民委员会，2017年底新增岭格社区居民委员会，全镇常住居民5048户13991人。其中，达沃社区居民委员会共有常住居民2442户，6419人；
丹玛社区居民委员会共有常住居民1901户5009人；
岭格社区居民委员会共有常住居民705户，2563人， 县城以藏族为主，汉、土、回等13个民族共同居住的高原性城镇。为全面加强社区组织建设，推进社会化管理创新，区域化党建网格化管理的总体要求，全镇3个社区共划分为21个网格（其中：达沃社区划分为11个网格，丹玛社区划分为6个网格，岭格社区4个网格）。目前，社区有工作人员35名（其中：达沃社区11名、丹玛社区13名、岭格社区11名），设有社区党支部3个，党员18名，预备党员5名。

二、社区建设的主要做法

　　（一）以党支部建设为龙头，创新社区管理机制。发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，充分调动社区工作人员的积极性，着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的干部队伍。一是扎实有效地抓好社区党组织建设。加强党支部、居委会的制度建设和素质建设，严格规范“三会一课”、党务（居务）公开、流动党员管理、党风廉政监督和党支部组织生活会等制度。定期组织党员干部参加政策理论学习，开展党团活动，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，规范发展党员流程。二是狠抓制度建设促进规范化管理。制定印发《社会管理创新工作制度汇编》，完善社区政治理论学习制度、社区干部廉洁自律规定、社区成员分工责任制、请销假制度等管理

制度。实行早晚签到，严格请销假制度，有效转变工作作风，提高工作效率， 实现社区工作人员的规范化管理。三是充分发挥社区广大党员的先锋模范作用。社区广大党员是社区建设的参与者和带头人，支部制定党员教育培训计划，利用党课、座谈会、宣传橱窗等形式，抓好党员的经常性教育。社区“两委”和部分党员签订《党员承诺书》，健全完善党员向居民群众服务的“党员承诺制度”。同时，认真做好离、退休干部和流动党员管理服务等工作。

　　（二）发挥民主自治能力，推进社区“一站式”服务。居民群众的需求体现在全方位、多层面、多领域，社区提供的服务也要相应地在内容、深度、广度上达到更高层次。一是建立社区公共服务管理制度。全面梳理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，建立健全社区居民代表会议制度，完善社区居民自治组织，实现居民群众自我管理、自我教育、自我服务。社区党支部全力支持和保障居民自治组织依照法律和章程履行职责，社区居民自治组织更加自觉接受社区党组织的领导。二是完善社区服务体系。首先把服务群众、方便群众办事放在首位，整合镇党委政府办事事项，重心下移，将社区的行政事务性工作集中放在社区服务站，三个社区成立便民服务站，全面推行“一站式服务”， 与居委会工作相对分离，把居委会从繁杂事务中解放出去，更好地做好服务居民的本职工作，让群众真正享受到方便快捷的服务，不断提高社区服务的质量和水平。三是推行社区公共服务事项管理。在认真遵循《居民委员会组织法》的基础上，不断完善新型社区管理体制，进一步加强社区组织建设，探索社区建设新模式，在社区党支部的领导下，充分发挥居民代表大会、协商议事会的议事作用，社区大事必须通过居民代表大会讨论，提高了居民参与社区建设意识。为了更好的接受居民群众的监督，各社区严格执行居务公开制度，设置了“居务公开栏”，定期公布党务、劳动保障、计生、社区财务收支、社区工作人员评议结果以及各项办事程序等居务情况，得到了居民群众的认可和肯定， 较好的实现了居委会“自我管理、自我监督”。

　　（三）实施网格化管理，打造精细化服务。一是全面加强网格化组织建设。按照“区域化党建、网格化管理”的总体要求，把县城3个社区划分为21个网格， 明确牵头单位和成员单位，各牵头单位主要负责人为网格负责人，做到“网中有格，格中定人，各负其责，全面覆盖”的网格模式。建立以“人、地、物、情、事、组织”为核心的社区基础信息库，网格员及时了解、上报并解决网格中发生的各类事情，实现对网格内居民的全覆盖、全天候，零距离动态管理和

服务。二是推进区域化党建、网格化管理水平。按照“区域化党建、网格化管理、精细化服务”的工作要求，根据每个网格区域内党员的特点和居民进行分类，再组建成若干个特色党小组，建立完善服务制度，进一步提升了基层社会管理服务水平。网格化管理的实行缩小服务半径、扩大的服务密度的模式，在日常管理、维稳、人民调解等工作中发挥效应。三是建立网格化社区管理平台。把网格内“人、地、情、物、事、组织”等全要素信息的常态化管理与服务， 通过信息化手段，建立全面的信息库，促进社区管理由“粗放型管理”向“精细型管理”转变；
促进居民服务由“分散服务”向“一站式服务”转变；
部门管理由“被动”向“主动”转变。基层服务方式由“间接管理”向“直接服务” 转变。

　　（四）不断强化社区服务功能，丰富社区文化氛围。社区组织居民群众开展丰富多彩、健康向上的文化、体育活动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，提高社区居民群众的思想道德素质和科学文化素质，增强居民对社区的认同感、归属感。一是慰问困难户等特殊人群。在“七一”建党节、国庆节、中秋节等重要节点，社区工作人员对特困户、对老党员进行慰问；
社区开展了微心愿征集活动，社区工作人员和党员每人领取一个微心愿，帮助群众完成心愿。二是开展各类文化活动。各社区充分利用党员活动室、阅览室、展览室、党史学习室等学习阵地积极开展文化活动。在“三八”妇女节、“五四”青年节、格萨尔文化艺术节等文体系列活动中，举办趣味文体活动，营造人人感恩党、感恩祖国、感恩母亲、献出爱心的良好氛围。三是召开座谈会。以各类活动举办为契机，组织召开离退休党员座谈会、三八节妇女座谈会、群众代表座谈会、五好家庭评选等活动开门谏言，征求居民对社区服务的意见建议，为社区工作搭建了沟通感情、交流思想的桥梁。社区自治功能逐步完善，社区资源共享、共驻共建效果逐步呈现，推进了社区民主自治，形成了齐抓共管、全民共创的新格局。

三、社区治理存在问题

　　随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中心地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也越来越繁重，目前我镇社区管理体制、基础设施、服务水平、保障能力还远远落后于城市快速发展的需要， 很大程度上严重制约社区的发展规范和创新。

（一）社区工作人员内生动力不足，工作力度不够。社区成立党支部时间

不长，党员人数不多，党建工作创新不足。再加之社区工作人员缺少社区工作经验，文化程度偏低，人员素质参差不齐，缺想法、少办法、无思路，难以适应新时期的社区工作，导致社区很多工作无法取得实效。

　　（二）工作经费少，人员工资低，服务质量差。目前各社区工作经费省级每年拨付5.8万元，因方方面面都要维护和支出，加之自我管理无任何经济收入， 工作经费开支严重不足。社区工作人员年平均工资比较低，造成工作人员对做好社会管理、服务居民的积极性不高，在服务民生、疫情防控、综治维稳等工作不断增多，工作负荷增大等因素下，社区整日疲于应付，造成服务工作滞后， 影响了基本职能的正常运行。大多数工作人员没有把走家串户联络居民感情， 发动群众开展各项活动作为自己主要的工作内容，工作浮在面上，沉不下去。

　　（三）社区居委会职责不规范、自治功能差。一是各社区整日应付上级部门下派的各项工作，不能及时召开居民会议或执行居民代表会议制定的“四议两公开”等规章制度，没有形成全体居民自觉参与社区各类事务管理工作的有效机制和共同遵守各项制度的良好风尚；
二是指导帮助居民开展健康向上的宣传教育和文明创建活动力度不够；
三是社区凝聚力不强，开展公益性服务很少；
 四是对流动人员的管理尚未引起重视，缺乏抓手，精准管控不到位，严重影响自治功能。五是丹玛社区和岭格社区主要是九乡的异地搬迁户，户籍、民生保障等管理在各自乡镇，但服务由社区承担，导致权责不明，职责不清，服务管理难度大。

　　（四）网格关系不顺，服务效能偏低。一是网格化管理工作仅在维稳期间各网格牵头单位和成员单位进行24小时值班，其他时间作用不突出。二是县委政法委对网格化工作建立了2.0版本的数据库工作，社区只是建立了纸质台账， 各牵头单位和成员单位多年未进行更新，目前的软件未进行2.0版本的升级，档案信息不完善。三是社区服务功能不齐全，专业服务机构缺少，社区社会组织资源没有优化开发出来，服务内容、方式目前还处在较低层次。

　　（五）社区管理体制不健全，责权利不明确。一是条块关系不顺，社区虽然属于吉迈镇管理，但仍然沿用的“条块管理、以条为主”的城市管理体制， 人、财、物主要还是集中在有关职能部门，这种管理模式重视发挥“条条”的作用，而忽视了“块块”作用的发挥。二是责、权、利不明确，社区管理仍然存在工作要求多、群众需求多、管理权限少、工作人员少的“两多两少”的问题，各职能部门按照“属地化管理”的要求，强行把各职能部门的责任、矛盾

下放到社区，社区有责无权。三是社区共建机制弱化，社区共建机制不完善， 没有明确的章程和制度，尽管有的单位积极支持社区工作，但仍有许多单位寻找各种借口不参加社区共建活动，对社区在管理中提出要求解决的一些问题和困难置之不理。四是社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章，频于给居民出具各类证明。如办理身份证号、姓名、性别不一致、去西藏朝拜旅游担保、婚史情况、房产证明等。因此社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。除此之外，九乡异地搬迁户户籍还在原乡镇，但服务管理工作在社区，社区没有任何权限和抓手，严重造成管理不顺畅。

　　（六）社区社会治安形势不容乐观。目前，随着我县城人口急剧增加，再加之阳光小区（均为各项易地搬迁户）、移民区（窝赛乡和甘德县上贡麻乡）、棚改区、九乡一镇异地搬迁户人口的增加，移民区居住人员复杂，社会治安管理日趋复杂，社会治安防范工作相对滞后，达沃社区和岭格社区未建立警务室， 社区监控设备严重缺乏，存在管理死角，同时社区保安缺位，种种因素导致侵财伤害治安事件频频发生，社区治安形势不容乐观。

　　（七）社区基础设施建设维护维修力度有待加强。达沃社区辖区内环城东路、陵园路处的散户未通自来水；
原民贸公司家属院、农业银行背后房屋为土胚房，属危房，存在安全隐患；
珠姆小区背后山坡排水道不通，夏季强降水导致牧民庭院被淹。去年4月起，丹玛社区辖区内2号、6号单元楼存在漏水现象；
 辖区内监控受损严重；
水、暖气不通；
辖区无院墙、无门卫管理人员管理难度增大。岭格社区辖区内排水道堵塞，阴雨天地面积水，且下水道井盖受损；
居委会暖气不通，院墙塌陷，存在安全隐患。同时，各社区缺少环卫工人，卫生清理、拉运无资金难度大，甚至存在乱倒、乱扔垃圾现象；
车辆乱停放现象严重，影响社区环境秩序，给居民生活和出行带来不便。

四、加强社区建设工作的建议和对策

　　（一）创新社区管理服务机制，理顺政府与社区的关系。一是严把社区的“门”，清理社区的“墙”，规范社区的“账”，整理社区的“网”，避免各部门“各自为战”，在社区设机构、挂牌子、建设施。对社区的各项考核评比、台账资料等要精简。让社区居委会有时间去做社区服务和开展社区文化活动， 搭建各种类型的互动平台，让居民互相认识和交流，增加社区的凝聚力。二是以简政放权、转变作风为重点，建立新型工作运行机制。要结合政府机构改革， 按照“政事分离、政社分离，责、权、利相配套”的原则，积极探索建立政府

与社区互动的具体运行机制。完善在社区配备劳动保障专管员和低保工作管理员等制度，建立长效动态管理机制，努力形成较为完善的社区劳动保障和社会保障体系。三是探索户籍改革治理机制，为各乡异地搬迁户发放专门户籍凭证， 方便群众到社区办理授权的相关业务。

　　（二）加强社区组织建设，保障社区管理良性运转。重点要加强社区党组织、居委会和社区社会组织建设。一是社区要按党章规定，建立健全社区党组织，充分发挥党支部的堡垒作用、组织动员优势和密切联系群众的优势，调动一切积极因素，整合社区力量，参加社区建设。二是成立由各联点单位支部组成的联合支部，凝聚各方力量，为社区建设发挥各自职能，同心协力打造创优型社区。三是社区居委会要根据社区管理要求，建立健全各项制度、章程和公约。要根据工作需要，规范工作程序，将社区事务逐步交由社区居民自主决定、自我管理，特别是对社区的重大问题，要广泛征求居民群众意见，并保证尊重大多数群众的意愿。四是加快拓展面向困难群众的社会救助服务、面向失业人员的社区就业服务、面向老年人的社区为老服务、面向未成年人的社区帮教服务、面向残疾人的社区助残服务、面向居民社区卫生服务、面向广大居民的社区安全服务等。五是要进一步改善社区服务条件，重点加强对社区公共服务基础设施的使用管理和社区信息化建设。

　　（三）加强社区队伍建设，壮大社区建设工作力量。一是改革社区工作人员制度，采取向社会公开选聘、竞争上岗或组织选派、义工服务等多渠道、多形式选聘优秀人才，走年轻化、知识化、职业化的道路。要通过法定程序，将那些政治素质好、热心居委会工作的人员，充实到社区居委会领导班子。要加强社区工作人员多渠道、多层次培训，不断提高他们的素质和能力。同时，也要努力改善社区居委会人员的工作条件和生活待遇，解除他们的后顾之忧。二是建议各乡按照社区居住比例，安排牧长人员或管理人员，共同参与社区治理中。

　　（四）大力培育专业性、公益性社区社会组织，推行政府购买服务。要积极培育和鼓励创办公益性、服务性的社会团体和社会组织，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区成员多层次需求。利用专业的社会组织，使其成为社区减负的好帮手。大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织，参与社区管理和开展多样式的社区服务活动。通过政府购买服务等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和

服务，让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。

　　（五）强化资金投入，探索社区运行保障新机制。要鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。县、镇两级财政要按照省政府文件精神，按比例共同承担社区正常办公经费，并随着经济发展逐步增加。同时按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求，明确费随事转的项目，部门下放或委托的事宜，除要配齐相关工作人员外，还要提供相关经费，保证社区有人力、有财力完成工作。政府进一步加大对社区的资金投入， 通过“财政支持、费随事转、社区自筹、社会赞助”等方式，来解决社区居委会和社区各项工作的经费需求，同时适当提高社区工作人员的工资待遇。

　　（六）加强社区信息化平台建设。建立完善社区全部服务管理功能的社区综合信息平台，做到数据一次收集，资源多方共享，完善青海省社区综合服务信息平台，更新升级达日县网格化管理2.0版本数据库。优化整合各类社区服务资源，为社区居民提供全方位、零距离的社区服务。同时，提高社区办公自动化水平和信息技术运用能力，减轻工作负担，提高工作效率。

　　（七）实施综合治理，确保社区安宁。在县城各社区要大力推行社区警务战略，设立社区警务室，合理配置警力，明确社区民警工作职责和任务，警民共创平安社区。建议成立由公安、派出所、司法所、社区等三级部门参加的社区社会治安综合治理工作领导小组，充分发挥矛盾多元化调解机制。组建由社区综治小组、治保会、人民调解委员会、警务室组成的治安联动工作机构，形成社区民警、协管员、义务巡逻队员、保洁员的打、防、控治安联防体系，并制定相应的制度、措施，做到组织领导有力，制度机制健全，各负其责，各尽其能，形成合力，有效杜绝盗抢等案件的发生，增强社区居民的安全感。健全社区警务室，建立专职和兼职相结合的治安队伍，维护社区的稳定。

　　（八）建立完善社区共建机制。建议县委、县政府制定相关政策，成立由镇政府、社区和辖区内机关单位组成的社区管理工作领导小组，明确辖区单位在社区共建、共管中的职责任务，同时也赋予社区一定的监管职能，督促辖区单位落实好共建职责。一是培育社区共建意识。作为责任主体的社区，要有组织辖区内企事业单位和社会团体共同开展社区建设活动的强烈意识。走依靠社区成员整体力量共同进行社区建设的路子。社区内的企事业单位和社会团体， 一定要把参与文明社区的建设管理工作看作自己应尽的责任，以实际行动参与

社区的各项工作。努力营造全社会关心社区建设氛围。二是建立完善社区共建机制。社区共建组织可由社区、政府有关职能部门在社区的派出机构以及辖区内的企事业单位和社会团体共同组成。制定切实可行的社区共建办法，调动他们参与社区建设的积极性，及时有效地帮助居民群众解决日常生活中的急难愁盼问题。

高举旗帜聚思想 凝心铸魂强根基 新时代党的创新理论武装工作调研报告

四川省社科联党组副书记　　于丽

　　新时代党的创新理论深入人心，闪烁真理光芒的思想旗帜引领信心。学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育正在火热开展，为推动主题教育取得实效，响应党中央大兴调查研究号召，充分发挥党刊的思想引领力、理论阐释力、现实感召力，我们围绕“新时代党的创新理论武装成效、问题和对策”这一主题，先后前往四川成都、绵阳、眉山等市县，复旦大学、华东师范大学等高校开展实地调研，与当地宣传部门、社科联负责人、理论宣讲工作者、高校师生进行座谈交流，形成了本调研报告。

一、新时代党的创新理论武装工作经验做法

　　党的十八大以来，各地高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 深入开展党的创新理论研究阐释，广泛组织理论学习，创新开展理论宣讲，新时代党的创新理论武装全面加强，意识形态领域呈现向上向好的态势，并在实际工作中积累了许多可操作、可复制、能推广的经验做法。突出顶层设计，健全体系机制，理论学习制度化规范化。我们党历来高度重视理论学习和运用党的创新理论成果武装头脑、教育人民。党的理论武装是一项系统性工程，需要通过加强和完善顶层设计整体推进。各级党委（党组）切实发挥牵引带动作用， 高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，建立健全理论学习制度机制，推动了新时代党的创新理论武装往深里走、往心里走、往实里走。四川省委高度重视顶层设计和示范引领，理论学习中心组坚持把学习党的创新理论作为“第一议题”，省委主要负责同志指导制定年度学习计划和月度专题学习方案，各成员在学习中突出主题、把握重点，确保学出理论味道、学出工作成效。在省委理论学习中心组的示范带动下，各市州普遍形成了“1＋1＋6”理论学习中心组学习体系，即成立1个由市委书记任组长的工作领导小组；
建立1套“述学评学督学考学”机制，完善党委（党组）理论学习中心组列席旁听制度、测评制度等；
明确集中研讨学、专家辅导学、创新实践学、列席旁听学、网络平台学、宣讲调研学6大学习路径。复旦大学、华东师范大学党委大力推动科学合理的学习体系、课程体系、学习机制设置，结合重大时间节点开展专题学习教育，引领党员干部、广大师生深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　创新工作举措，打造特色品牌，理论宣传大众化特色化。党政机关、高等院校、科研院所等不断丰富宣传手段，做好党的创新理论的社会宣传和网络宣传，强化和改进对外宣传，推进党的创新理论国际传播，生动阐释A新时代中国特色社会主义思想，使党的创新理论宣传深入透彻、生动鲜活，有效增强了政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。四川注重文化加持，将党的创新理论宣传与本地丰富文化资源相结合；
注重技术赋能，将党的创新理论宣传与新场景新技术相结合；
注重日常融入，将党的创新理论宣传与人民群众幸福美好生活相结合。沐川县以山歌形式制作的党的创新理论宣讲短视频《竹乡山歌颂党恩》等把党的“好声音”传遍巴山蜀水。绵阳市“5·12”汶川特大地震纪念馆充分发挥教育、纪念、展示、科研、宣传5大功能；
石椅村在历届党支部的带领下，保护传统文化，开发非遗产品，走上了致富道路，这些都是阐述中国特色社会主义制度优越性的生动载体。复旦大学新时代上海高校党建创新实践基地是展现高校党建创新实践成果、开展创新理论武装的重要平台；
海外中共学研究中心在对外宣传阐释A新时代中国特色社会主义思想中发挥着积极作用，成为向世界讲好中国故事，讲好中国共产党故事，讲好新时代故事的重要窗口。

　　重视队伍建设，选育优秀人才，理论宣讲分众化互动化。党的创新理论武装有效开展，需要依靠政治过硬、本领高强、求实创新的宣传思想队伍。聚焦对象化、分众化、互动化、网络化宣讲需要，各地组建了由领导干部、专家学者、“五老”人员、道德模范构成的专兼结合宣讲队伍。同时，还积极打造云端传播的“指尖宣讲团”和深接地气的群众宣讲团，组建了网络宣传队伍和乡土名家队伍。四川重视宣讲队伍建设，先后将政治素质强、理论水平高、表达能力好的专家学者及各行各业的优秀人才、先进典型等纳入宣讲人才库。加大宣传骨干培训力度，采取走出去、请进来，请上来、走下去等方式，组织开展了专业培训、以会带训、活动促训等系列活动，促进宣讲员增加信息量、拓宽知识面、提高表达水平和解疑释惑能力。此外，还通过举办各类基层理论宣讲大赛，积极选拔锻炼了一大批基层理论宣讲人才；
通过实施基层理论宣讲“一地一品”示范项目建设，培育打造出“德古彝汉双语”宣讲团，“干惊天动地事、做隐姓埋名人”绵阳“两弹一星”精神宣讲团，“巴山挎包”“鸽鸽讲堂” 宣讲队等一批具有较高知名度和广泛影响力的优秀理论宣讲团队。绵阳市北川羌族自治县组建“羌山雄鹰”宣讲队，说“羌语”、唱“羌歌”、跳“羌舞”，

将A总书记的关怀和嘱托传递到群众心中。华东师范大学结合新时代大学生特点及媒体融合规律，邀请各专业各领域专家学者开展宣讲；
遴选不同学科、不同阶段大学生代表，结合学科背景及个人成长经历开展宣讲。宣讲队员行走在田间地头、深入基层社区，用群众喜闻乐见的形式、生动鲜活的语言、可学可用的典型案例、同频共振的感受有效推进了基层理论武装工作。

　　加强全面保障，整合各类资源，理论武装常态化长效化。党的创新理论武装是一项整体性、关联性工程，需要从资金、技术、阵地等方面予以综合保障。各级党委（党组）加大资金投入，改进技术手段，重视宣传教育场所和传播阵地建设，建强用好各级融媒体中心，整合“台、网、微、屏、端”等媒介，打造立体化、多元化的信息传播矩阵，以权威信息发布教育引导群众、凝聚群众， 推动了党的创新理论武装常态化、长效化开展。四川将理论武装抓常与抓长相结合，各地通过加大资源投入、加强部门协作，构建了党的创新理论武装工作整体格局。四川省委宣传部发挥统筹协调作用，省社科联面向全国征集研究阐释党的二十大精神、研究阐释A总书记来川视察重要指示精神等社科规划重大项目，吸引全国知名专家学者揭榜挂帅，以此提高党的创新理论研究阐释水平。成都市打造“学习强国”主题街区和110个学习小站，将“学习强国”海量资料从线上落地到线下，推动党的创新理论融入城市氛围、融入市民生活、走到群众身边，打造群众家门口的理论学习阵地。遂宁市打好“主阵地＋宣讲点＋特色阵地”组合拳，建成各类固定宣讲点、流动宣讲示范点、特色宣讲阵地近3000个。宜宾市长宁县成立“竹乡先锋”宣讲队，组建了理论政策、法律法规、乡村振兴、旅游文化等8支宣讲小分队，县财政每年投入16万元保障宣讲。绵阳师范学院融合课程教学、科学研究、服务社会三大主体责任和功能，统筹教学、科研和宣讲资源，着力在“统、融、深、新”上下功夫，多措并举构建“大思政课”体系。

二、党的创新理论武装工作存在的主要问题

　　调研中我们深切感受到，各地高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉肩负新时代宣传思想工作使命任务，持续深入推进党的创新理论武装工作，取得令人振奋的成就。但不容忽视的是，基层在对党的创新理论的认识、学习、宣讲和贯彻落实上还存在一些短板弱项，亟待梳理细化并切实加以解决。

一是思想认识不够到位，理论学习的积极性主动性有待增强。部分党员干

部对党的创新理论武装工作的重要性、必要性认识不到位，理论学习氛围不浓， 应付式、程式化开展理论学习多，深入交流研讨少，对党的创新理论的内涵外延认识不够清晰、把握不够精准。

　　二是组织领导不够有力，理论武装的全域性均衡性有待提升。有些党组织主体责任发挥不充分，对理论武装工作不够重视，不区分学习群体，导致区域之间、城乡之间、行业之间和部门之间存在理论武装水平不平衡问题。个别地方宣讲机制不够顺畅和完善，部门协作不到位。

　　三是形式载体不够丰富，理论宣讲的创新性特色性有待深化。随着信息传播手段迭代更新，广大党员干部、人民群众对理论宣讲内容、形式和层次提出了更高要求。但很多基层单位依然习惯于扮演“录音机”角色，照本宣科，不分场合和对象进行“灌输”，宣讲内容单调、方式单一，不够接地气，宣讲形式、载体和场景有待丰富和拓展。四是学用结合不够紧密，理论贯彻的针对性实效性有待提高。党的创新理论真正走心走实、转化为“三个认同”还有待加强；
理论的指导作用发挥不够充分，各地自觉运用A新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论指导实践成效不够显著，对标中央的要求还存在差距。五是人才建设不够扎实，基层队伍的专业性稳定性有待改善。区县宣讲人员力量薄弱，学懂弄通党的理论、群众话语和传播规律的复合型宣讲人才匮乏。同时，基层理论宣讲队伍多为兼职，由本地各行各业优秀代表抽调组成，宣讲能力参差不齐，囿于理论水平、知识结构，有的宣讲广度和深度与群众的期盼还存在差距，宣讲效果不够好。

　　六是课程配套不够及时，高校阵地的前沿性传播力有待加强。目前高校虽已普遍开设A新时代中国特色社会主义思想概论课程，但尚无权威的配套教材和教辅资料，教师授课不够精准，学生常以网上资料作为完成作业和考试的标准。A新时代中国特色社会主义思想博大精深，内容涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面，授课教师大多来自马克思主义理论和中共党史党建等学科，他们不仅需要及时更新研究领域的前沿知识，还需要储备大量非专业领域知识。这对教师的综合素质、人员配比等提出了更高要求。

三、坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作

　　党的二十大对如何推进新时代党的创新理论武装工作作出全面部署，明确提出要“健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系”，这

为加强新形势下党的创新理论武装工作指明了前进方向。

　　提高思想认识，加强组织领导，夯实党的创新理论武装思想自觉行动自觉。要引导广大党员干部深刻认识推进党的创新理论武装是全党统一思想、统一意志、统一行动的必由之路，增强高举旗帜、用党的创新理论武装头脑的政治自觉、思想自觉、行动自觉，营造全党学理论、用理论的浓厚氛围。各级党委（党组）要强化顶层设计，制定加强理论武装工作实施细则，从组织领导、工作开展、经费保障、评优评先等方面明确政策要求，加大对理论武装工作的支持力度，让基层开展理论武装工作有章可循、有据可依；
要构建党的创新理论武装区域联动、协作、共享机制，推动各类相关教育资源共享，探索党政机关、高等院校、科研院所等相互“借智”“借力”有效举措，实现区域之间、城乡之间、行业之间和部门之间理论武装水平更加均衡发展。

　　深化理论研究，推动理论转化，提升党的创新理论的先进性指导性。要引导广大党员干部用科学的态度对待马克思主义，持续推进马克思主义中国化时代化，善用马克思主义立场观点方法分析问题、指导实践，拓展理论新视野、作出理论新概括；
深入挖掘提炼中华优秀传统文化的精神标识和最具当代价值、世界意义的文化精髓，推动马克思主义与之相结合，构建具有中国底蕴、时代特色的当代中国马克思主义思想体系和话语体系；
通过对党的指导思想、创新理论的学理化阐释、学术化表达，增进其科学性和先进性，有效发挥其科学指引作用；
坚持学思用贯通、知信行统一，结合工作实际推动理论活化，用党的创新理论解决问题、指导实践，把学习成效转化为谋划推动工作的思路举措、生动实践。

　　坚持面向基层，丰富宣讲载体，增强党的创新理论的吸引力感染力。做好新时代党的创新理论武装，需要分众化、差异化、全覆盖拓展和丰富宣讲形式、载体和场景，让理论武装插上数字时代的翅膀。广大党员干部要讲群众听得懂、听得进的话语，避免出现“一个调”“一锅烩”“一头热”等情况。充分发挥各类革命展览馆、博物馆、纪念馆等公共文化场所的阵地作用，组织开展党的创新理论、形势政策宣讲和志愿服务活动，在服务群众中传播思想理论。根据不同群体的认知特点和接受习惯，推出有针对性的理论宣传产品，把科学理论转化成群众喜闻乐见的文艺作品，把理论话语转化为网言网语，转化为微视频、动漫、有声读物等信息产品，让党的创新理论传播更具吸引力、感染力和穿透力。

　　选育优秀人才，加大培训力度，推动党的创新理论武装高质量发展。要动态更新宣讲人才库，配齐配强直接面对基层干部群众传播新思想新理论的基层宣讲员，形成从理论名师、宣讲名嘴到接地气的基层宣讲员的宣讲梯次队伍， 着力改变基层宣讲力量薄弱、配套资源短缺、宣讲水平不高的现状。结合宣讲工作实际，依托高校、党校、融媒体中心和新时代文明实践中心等阵地，做好宣讲队伍的业务培训、学习充电，打造符合教学规律、宣传思想工作规律的配套课程和教材教辅资料，高质量、成体系推出包括新闻宣传、理论文章写作、理论宣讲技巧、短视频制作等具体业务在内的培训内容和课程体系，有针对性地提高基层理论宣讲、高校思想政治教育工作质效，提升专兼职理论工作者、宣讲员政治素养和党的创新理论水平，更好完成新时代党的创新理论武装工作使命任务。

高扬旗帜聚共识 奋楫扬帆向未来 南宁市政协推动宣传思想工作高质量发展的实践探索

南宁市政协主席 杜伟

（20xx年5月6日）

东风浩荡，奋进新程；
凝心聚力，奋楫扬帆。

　　党的二十大吹响了奋进新征程的时代号角，党和国家各项工作站在新的历史起点上，宣传思想工作也进入一个新的阶段。

　　南宁市政协坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大这条主线，全面贯彻落实A总书记关于宣传思想工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真学习贯彻A总书记对广西“五个更大”重要要求，全面贯彻落实A总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，贯彻落实党中央、自治区党委、南宁市委的决策部署，围绕中心、服务大局，不断提升思想引领力、舆论引导力，创新推动宣传思想工作取得新进展、新成效，为加快建设面向东盟开放合作的国际化大都市，在中国式现代化进程中奋力谱写南宁高质量发展新篇章贡献智慧和力量。

　　回眸南宁市政协宣传思想工作，一幅激荡奋进前行力量的“非凡画卷”徐徐展开，一次次升华思想、淬炼党性的理论学习，引发共鸣，照亮人心；
一篇篇饱含温度、彰显力度的新闻报道，发于报端，鼓舞人心；
一场场直面民生、关切民意的协商议政，见诸荧屏，振奋人心；
一个个生动鲜活、情深意切的政协故事，口耳相传，滋润入心。

一、高举思想旗帜凝聚团结奋进力量

心有所信，方能行远；
学有所悟，而后笃行。

　　20xx年，是党的二十大召开之年，也是南宁市政协宣传思想工作取得累累硕果的一年。这一年，市政协不断夯实理论基础，在学懂弄通做实A新时代中国特色社会主义思想上持续发力，引导广大政协委员和机关干部把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到落实党的二十大作出的各项重大部署上来，为奋进新征程、建功新时代提供了坚强思想保证。

学深悟透，推动理论武装更深一层。

欲事立，须是心立。市政协完善以政协党组理论学习中心组学习为引领的

各项学习制度体系，围绕学习党的二十大精神、A总书记最新重要讲话、

《A谈治国理政》第四卷等内容共开展党组理论学习中心组、党组会议、主席会议和常委会会议集体专题学习和讲座158次，不断把学习宣传贯彻引向深入。

　　党的二十大胜利召开后，市政协把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，采取多种形式“第一时间”全面学，纳入政协党组理论学习中心组、主席会议“第一议题”重点学，纳入各种学习培训“第一内容”深入学。

　　市政协还审议通过《中国人民政治协商会议第十二届南宁市委员会常务委员会关于学习贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神的决议》，出版《“加强思想政治引领更加广泛凝聚共识”论文集》，开展全市政协系统“学习宣传贯彻党的二十大精神”为主题的演讲比赛和各类重要宣讲20场，举办政协讲坛8 期，为宣传思想工作高质量发展汇聚强大精神力量。

扎根基层，党的二十大精神深入人心。

　　为让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，市政协领导班子成员带头深入农村、社区、企业、学校开展集中宣讲30多期，在基层掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。同时，组建线下“委员书屋”97个，开展线下读书活动182场次；
 线上开设“党旗引航助力发展”“委员向党诉衷情”“每周一学党员微学堂” 等数字化党建栏目，推送“党员微学堂”35期。线上线下打造持续学习、深入领会党的二十大精神实质的重要平台。

传承红色基因，不断砥砺前行。

　　市政协组织人员深入全市159处红色遗址探访，编纂《南宁市红色资源概览》向党的二十大献礼，举办“喜迎二十大同心跟党走”红色电影展，深入井冈山红色教育基地开展界别委员履职培训，开展“打卡”江南区茶廉文化基地、邕江红色主题游船、参观南宁博物馆红色历史人物图片展等一系列有“党味”、有“新味”的主题活动，进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

正气充盈，意识形态工作更加扎实有效。

切实加强对南宁市政协门户网站、南宁市政协APP、南宁政协微信公众号及

《心桥》《政协信息》《社情民意》、政协宣传栏、政协宣传板报等政协宣传阵地管理。宣传信息发布严格执行“三审三校”制度，严明宣传纪律规矩，推动宣传工作制度化、规范化、程序化。加强网络舆情分析研判，“一网”尽揽

社情民意，运用互联网了解群众、贴近群众、积极回应群众关切、解决急难愁盼问题。认真落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责，牢牢守住意识形态主阵地。

二、服务发展大局营造强大宣传声势

　　把握正确的舆论导向，方能凝聚起团结奋斗的磅礴力量。20xx年，市政协聚焦强信心、聚民心、暖人心、筑同心，牢牢把握正确舆论导向，强化正面宣传引导，精心组织开展主题宣传报道，让主旋律有高频率、“政”能量有大流量，营造了浓厚氛围、提供了有力思想舆论支撑。

突出主责主业，新闻宣传报道浓墨重彩。

　　市政协印发宣传信息工作要点、意识形态工作要点，召开全市政协系统20xx 年宣传信息暨意识形态工作会议，挖掘履职新成效、新亮点。全年在中央、自治区、市级媒体宣传报道南宁市政协新闻434篇，网络媒体发布信息1660篇（条）， 市政协新闻稿件数量创历史新高；
收集社情民意信息439条，自治区采用13条， 解决社情民意信息反映的实际问题15个。

　　《人民政协报》《广西日报》《广西政协报》《南宁日报》等主要媒体全面报道南宁市政协创新工作“三微”（微提案、微协商、微建议）联动协商， 其中《微提案能办大事》《广西南宁市政协“微协商”议出“安全路”困扰学校十多年的问题进入实质性解决阶段》刊发在《人民政协报》，得到《天下政协》微信公众号转载，“南宁经验”引起社会各界广泛关注；
关于市政协综合利用提案、社情民意信息倾听民声助解非急救患者转运服务问题《成立“正规军”杜绝“黑救护”》一文刊发在《人民政协报》《广西政协报》等媒体，达到新闻传播效果最大化；
《新城奋楫正当时产城融合促发展——广西南宁市政协为东部产业新城建设协商建言》《抢抓机遇发展平台经济》等一篇篇接地气、有分量、有深度的稿件呈现在广大读者面前，充分展示了南宁市政协助推经济社会高质量发展的生动实践，极大提升了政协的知名度、美誉度、影响力。

　　市政协荣获20xx年度广西政协报刊宣传工作先进单位一等奖，涌现出了一批“政协好新闻”“宣传工作先进集体、先进个人”“优秀信息员”。增强民族团结，画出最大同心圆。（材料来源：）

　　市政协以务实作风、清新文风讲述民族团结的故事，从《南宁市政协：让民族团结之花在首府美丽绽放》刊登在《广西政协报》头版头条，到《盛赞新成就同心向未来——南宁市政协港澳委员和特邀嘉宾“回邕”小纪》等的刊发，

全方位展示了市政协助力铸牢中华民族共同体意识的履职底色。坚持正面发声，重大主题宣传铿锵有力。

　　统筹做好重大主题宣传报道。南宁市政协分别在《广西日报》《广西政协报》《南宁日报》开设的《庆祝党的二十大胜利召开巡礼》《奋进新征程建功新时代》特刊上作4个整版的专题报道，彰显政协系统新形象、新成就。

　　对外宣传方式更加新颖丰富。制作南宁市政协宣传片《牢记领袖嘱托勇担历史使命为建设新时代中国特色社会主义壮美广西首善之地贡献政协智慧和力量》，南宁广播电视台、《南宁日报》等市级主要媒体全程跟踪报道；
市政协十二届二次会议闭幕后，近500名委员聚集在一起，伴随着挥动的党旗、国旗， 共同唱响歌曲《领航》，各级各类媒体广泛宣传报道，引起强烈社会反响。

讲好政协故事，宣传品牌进一步擦亮。

　　市政协主动适应融媒体发展新趋势，构建“立体式”宣传格局，与南宁广播电视台合作开设《邕有协商》电视专题节目，在《南宁日报》开设《政协故事》新闻专栏，重点宣传“党旗领航助力发展”“四大委员行动”，推动专栏向“宣传+协商”复合型功能升级。

三、树立价值标杆用心浇灌文明之花

　　凝心聚力久久为功，文明芬芳沁人心脾。市政协以社会主义核心价值观为引领，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深化精神文明建设。

　　推进系列创建，提升文明程度。市政协机关获评自治区级“创建模范机关示范单位”，是迄今为止全区政协系统唯一获此殊荣的设区市政协机关。同时， 还先后获得南宁市级模范机关示范单位、文明单位、民族团结进步示范单位等荣誉。

　　加强道德建设，促进文明养成。认真贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，广泛开展“交通安全伴我行”“公筷公勺”“光盘行动”等文明实践活动，健全诚信建设长效机制，培育选树优秀共产党员、优秀党务工作者、勤廉先进个人，培育政协机关新风新貌，推动干部职工见贤思齐、崇尚榜样、争做先锋。

　　展现担当作为，弘扬志愿精神。多批次派出机关干部参与疫情防控工作， 让党旗在抗疫一线飘扬；
开展“创建文明城政协在行动”，组织党员志愿者参与一线创建全国文明城市、国家卫生城市工作，深入社区开展反诈宣传、交通

引导、义务治安巡防、送微心愿等活动，公益志愿服务活动长效化开展。

　　建设一流队伍，讲好政协故事。为向外界展示真实、立体、全面的政协形象，市政协不断提升干部队伍综合素质，脚力、眼力、脑力、笔力不断增强， 锻造了一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的新闻宣传工作队伍， 为做好新时代人民政协工作营造浓厚的舆论氛围。

又踏层峰辟新天，更扬云帆立潮头。

　　站在新的起点，南宁市政协将深入开展学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，重实效、强实干、抓落实，不断开创宣传思想工作新局面，劈波斩浪、勇毅前行！

公立医院党管人才工作高质量发展的实践探索

复旦大学附属儿科医院　　孙陈

　　党的十九届五中全会上指出，我国已经进入了高质量发展的阶段［1］；
2021 年5月，国务院办公厅发布《关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发

〔2021〕18号）［2］；
同年7月，上海市、江苏省、浙江省等11个省、市、自治区、直辖市作为综合医改试点省份，率先推动公立医院高质量发展。20xx年， 党的二十大报告中指出，高质量发展是当下全面建设社会主义现代化国家的首要任务，教育、科技、人才三大战略首次放在一起提出，人才工作被提升到前所未有的高度［3］。由此可见，在新阶段、新形势下，国家的高质量发展离不开人才的支撑。公立医院汇聚了医、教、研、防、护、管等各方面的高技术人才，医院的高质量发展更离不开高质量人才的支撑［4］。党管人才是公立医院人才工作的重要原则，在新形势新阶段，需要继续深入探索制度优势、建设高质量的人才队伍、带动高层次人才服务高质量发展。

资料与方法

文献研究

　　通过中国知网、万方、维普、政府相关网站检索查阅党管人才、人才工作等方面的文献资料，以（“公立医院”“党管人才”）、（“公立医院”“党建”“人才”）（“医院”“党建”“人才”）等关键词进行检索，时间范围为2002—20xx年，共收集期刊论文116篇、硕博论文32篇，政策文本11篇。通过文献筛选、阅读与分析，了解公立医院党管人才工作的实施背景与现状。

专家访谈

　　邀请上海市公立医院的组织部门等相关负责人开展焦点组访谈。访谈内容主要围绕哪些人属于公立医院的人才、党管人才管哪些方面、怎么管的、具体哪些部门在管、管得怎么样、取得了哪些成效、存在哪些薄弱点、有何优化建议、对策举措等问题展开。

　　邀请上海市公立医院的卫生技术人才、党政人才等利益相关方开展焦点组访谈，围绕医院党管人才实施了哪些政策、举措；
对人才的日常工作、科研等方面有何帮助或建立了哪些通道途径；
给予了哪些政策、资金、人财物支持；
 存在什么问题、薄弱环节；
有何优化建议意见等方面进行访谈，以期了解当前公立医院党管人才工作的实际情况。

结果与分析

被访谈者基本信息

　　共邀请上海市5家公立医院、15位专家参加访谈，其中医院党委领导2人， 组织部门负责人9人，人事专家4人。

　　随机邀请5家公立医院中的各类人才共计25人，其中医生7人，护理3人，医技3人，药师3人，科研人员6人，党政管理3人。

公立医院党管人才工作高质量内涵

　　通过访谈总结提炼，本文认为，党管人才原则，就是要在思想政治上、组织上和密切联系群众等方面发挥党委领导核心作用，为人才工作提供强有力的政治保证。公立医院党管人才工作高质量发展，就是在医院党委的领导下，推动医院的人才发展战略在党和国家事业高质量发展的蓝图中找准定位，统筹协调各部门，高度重视人才队伍建设、加大人才培育和引进力度，做细做实人才工作、优化人才发展条件，全面提升人才培养质量；
五湖四海聚人才、全心全意育人才、千方百计用人才，建设高质量的医院党政管理人才团队、医疗专业技术人才团队、教学科研人才团队，带领高层次人才团队为医院及国家高质量发展干事创业提供强有力支撑。

公立医院党管人才工作取得的成效

　　通过整理分析访谈内容，本文发现，自2018年以来，各大公立医院在党委的领导下，紧贴中心工作和形势发展的需求，积极改进旧有的干部人事管理方式，探索建立由组织部门牵头抓总的工作新模式，逐步完善人才培训开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障等制度措施；
积极将人才工作与干部选拔、人员培训、职称评审、人员录用等工作相结合，推进人才队伍建设不断发展，取得了一些成效：①干部选拔任用机制不断完善；
②专业人才管理机制不断完善；
③人才培养项目建设规划得到加强；
④人才发现渠道实现了多样化；

⑤人才入口关得以从严把控。

公立医院党管人才工作存在的薄弱点

　　公立医院党管人才工作协同机制有待完善党中央提出由组织部门牵 头抓总开展人才工作，主要管宏观、管政策、管协调、管服务之后，一些公立医院成立了党管人才工作领导小组或工作小组［8］，小组的组长由党委领导担  任，组员包括组织人事、教育、科研主要负责人等。但落实到人才管理工作实践中，由于领导小组/工作小组的体制机制、经费投入、工作章程等均尚未形成

系统，人才工作主要包括哪些方面、应该怎么开展、由谁来具体操作实施、有何制度保障等方面，均未有明确的成文规定，因此党管人才工作在开展的过程中存在着较多难点堵点，如缺少规范化的制度，人才工作例会常态化开展难以得到保证；
各职能部门之间的分工合作机制不完善，工作任务难以细化落实到具体的部门等等。如何进一步完善党管人才工作的协同机制、用好用活党管人才机制政策、落实人才服务保障机制还需要进一步创新探索。

　　公立医院人才梯队建设有待加强  在科学家座谈会上，习总书记曾提出要破除“四唯”的陈旧观念、深化人才的体制机制改革、激发科技创新活力。可见，党和国家正在为人才营造积极的发展环境，创造“人人皆能成才、人人尽展其才”的浓厚社会氛围。而在公立医院人才工作实践中，可以发现不少公立医院对人才的认定存在单一性。公立医院普遍将高层次的临床人员、专职科研型人员认定为人才，却忽视了行政管理部门以及辅助支撑部门中的各类人才，并对这些人才疏于培养、管理和评价。同时，对于临床、科研人才存在着重使用而轻培养的情况，导致战略性人才梯队不完善、高层次人才储备不足［9－10］。可见公立医院中党管人才的工作覆盖面还需要进一步提高， 要始终坚持党对人才工作的全面领导，加强政治引领和政治吸纳，除了临床及科研人才，还要关注各个条线的人才发展，加强人才梯队建设和人才资源储备。

　　公立医院党管人才工作统筹管理有待提升　　党管人才工作是一项全面具体的工作，不仅包含选人、用人，还有引进、培育、管理、考核等多方面，需要进行多方面协调，统筹管理。此外，不管是人才的培育、引进、使用、评价、再提升，都离不开经费支持，充足的经费能够吸引人才、激励人才，为人才提供科研、培训、项目支持等各项政策，焕发人才内在创新驱动力。通过访谈，笔者发现目前公立医院有多条线的人才管理，多途径的经费下拨。如人才引进、职称聘任主要由人力资源部门管理，人才的培育、考核主要由科研部门管理，人才的培养、使用由科室负责。各级财政部门的科研经费几乎拨付给科研管理部门，医院的人才管理经费拨付给人力资源部门、科研部门等多科室。而多条线的多头管理，多路径的经费下拨缺乏统筹管理，党管人才工作领导小组在合理规划、整合资源、协调发挥党管人才工作优势等方面存在一定难度。

讨论与建议

细化党管人才工作政策方案，健全制度设计

　　公立医院党委要树立党对人才全面领导的大局意识，在医院建设发展中把人才工作提升到重要位置，将医院党的建设、医疗业务工作、党管人才工作同医院的高质量发展紧密结合，深入谋划，共同推进。必须充分认识到，人才是第一资源，人才工作要与国家和地区各项战略部署紧密对接，用好用足用活人才相关的政策待遇，构筑学科建设和人才培养高地，促进医、教、研、防、管协调发展，实现人才兴院、人才强院。成立党管人才工作领导小组精准对接教育强国、科技强国、人才强国、健康中国战略，为党为国育才、选才、留才。构建由医院党委统一领导、组织部门牵头抓总、各部门密切配合、广泛动员社会力量参与的人才工作格局。有条件的公立医院可以成立专职的党管人才工作部门，或者设立专职党管人才工作人员，逐步形成上下联通、政策配套的党管人才工作体系和机制。

　　医院党委完善党委联系高层次人才制度，定期联系人才最新思想和工作动态、倾听人才所遇问题和心声、服务人才需求，不断提升人才的号召力、凝聚力、战斗力；
结合国家政策、社会发展、医院需求，制定相关配套制度，支撑党管人才工作开展。制定工作小组的组织框架，明确成员的职责分工；
领导小组成员根据国家社会经济的发展形势、医院的高质量发展要求及时进行调整；
 制定领导小组的工作制度、年度工作重点、实施方案、协调机制，明确人才工作各项要求和主要职责，每年度进行人才引进、人才培育、人才评价的工作评估汇报；
制定定期的例会制度，由组织部门定期组织召开人才工作例会，各部门进行人才工作情况阶段性汇报，着重讨论阶段性遇到的难点问题、工作成效， 提交领导小组审议讨论；
制定重大事项议事规则，面对重要政策出台、重大基金项目、重大任务事项时，由领导小组积极讨论、听取相关部门、人才的意见后，上报医院党委会、院长办公会进行讨论研究；
建立人才信息交流平台，包括但不限于国家、省市地区、医疗行业、科研行业等各方面相关政策、制度的发布与解读，相关科研、课题、基金项目的申报指南与培训信息。

创新党管人才工作方式方法，畅通路径支持

　　在人才引进方面，着重围绕医院及国家的高质量发展需求，树立“聚天下英才而用之”的人才工作格局，着力实施高层次人才发展计划，针对实际发展情况引进相应缺失的国内外学科带头人、专家教授、优秀管理人才等高层次人才，构建高质量人才队伍，以“头雁”效应激发“群雁”活力，带动科室和学科快速发展，推动医院高质量建设。

　　在人才培育方面，创新构建未来人才培养计划，建设多条线的人才工作体系，“柔性”培养人才，扩大人才储备蓄水池。注重在医生队伍、护士队伍、技师队伍、药师队伍、管理队伍、思政队伍、党务队伍、支撑队伍中培育人才、发现人才、使用人才、评价人才，构建起纵横交错、全面覆盖的人才工作格局。医院党委要着力搭建培养平台，针对不同条线的人才制定与其相适应的培养体系、晋升通道等。另一方面，坚持高标准、严要求的原则，选拔工作能力突出、科研能力较强、具有硕博学位的人才，按照年龄与学科分组，由学科带头人、专家教授等高层次人才进行“老带新”滚动式的人才培养，打造一批批教学科研人才、临床专业人才、管理复合型人才等，实现人才倍增。打破唯资历论的围墙，综合考量任职年限、课题项目、交流访学、学历学位等各项因素，以教学、科研、成果转化为核心设计系统性的标准，其中要更加注重能力素质，更加突出考量人才真实的业务技术水平和实际工作成绩。要着力破除人才评价过程中“五唯”倾向，给予更多的青年人才更多的机会申报国家级课题，进行创新性研究；
同时推动青年人才教学相长，不断提升教学质量，让青年人才在实际教学中不断成长。

　　在人才评价方面，创新评价考核体系，动态调整考核指标，“刚性”评价人才，营造优胜劣汰工作氛围。党管人才工作领导小组要对照医院的高质量发展目标，制定人才工作的中长期发展目标及考核指标，发挥党管人才的协同治理能力，定期开展座谈会，了解人才的思想动态，提升其政治素养，每年度对人才的专业技术水平、教学科研能力、实际工作业绩等各方面进行考核评估， 根据考核评估结果适时调整人才培养、引进、使用等各方面的计划，并将结果与人才后续的岗位待遇等方面进行挂钩，为各条线人才的自由竞争提供环境和空间，充分营造“能者上、庸者下、劣者汰之”的竞争氛围，既搭台子、压担子，又能给位子，由此，激励人才不断增强自身本领，为医院的高质量发展提供强大动力。

强化党管人才工作服务保障，解决后顾之忧

　　医院党委要有效发挥党委、党务部门、基层党组织“三线联动”的制度优势，“一线贯通”服务于人才，在全院营造识才、育才、用才、爱才、敬才的良好氛围。建立“党委委员联系人才”工作制度，定期邀请人才中的党员同志、民主党派同志列席党委的各项政治理论学习、专题辅导培训、人才相关重大事项议事，不断提升人才的政治理论素养，不断加强人才的政治忠诚教育和政治

纪律教育；
由党委委员逐一对接非党员人才，定期与非党员人才进行思想方面、工作方面、生活方面的谈心谈话，了解其入党意愿、工作生活困难，将广大的高层次人才源源不断地吸收到党组织的怀抱中。党务部门、基层党组织经常性地邀请人才列席医院党委、党支部的活动，尤其在科室学科建设、医院高质量发展等方面倾听人才的需求、困境和意见建议，为学科发展助力。

　　每年由党管人才工作领导小组制定年度人才工作经费项目预算，主要用于人才引进、人才培育、人才保障、人才活动以及项目开展等方面，并将其作为医院重点项目预算，提交党委会审议，确保为医院人才工作提供充足的经费保障。在经费使用的过程中要严格遵守“制定经费有计划、使用经费有监督、年末经费有结算、使用评价再反馈”的全流程机制，即年中监督审计经费使用情况，年末进行经费的年度结算、使用结果的综合评价，并运用评价结果指导次年更好地使用经费，由此实现经费使用的效益最大化，助推党管人才工作发展。党管人才工作领导小组要充分利用医院、地区及国家发布的各类配套政策，为领军人才、学科带头人、国家四青人才等高层次人才量身制定职业发展规划、畅通晋升路径，积极为高层次人才申报各级各类项提供帮助，充分发挥平台作用助力人才腾飞。出台各条线青年人才选拔计划、人才能力提升计划、国内外人才交流专项培训计划、挂职交流专项计划，创新实践各条路径来支持服务青年人才的发展，激发人才内生动力、提高人才工作效能、提升人才核心竞争力。此外，着力构建完善温馨的工作生活保障机制通过事业留人、情感留人。如为人才居住登记、申请落户、接续或转移社保关系、申请过渡住房、子女教育、项目启用资金、办公和实验室用房等方面提供详细指导和便利条件［20－21］。突出精度，加大力度，提升温度，全心全力为人才提供个性化、精准化服务， 不断提升其获得感、归属感、幸福感，让其心无旁骛，专注事业发展。

结论

　　致天下之治者在人才，从党的二十大报告中可见新时代呼唤党管人才工作新战略、新布局，公立医院要始终坚持、深入贯彻落实党管人才原则，紧跟时代脚步，推动党管人才工作纵深发展，擘画人才兴院、人才强国的宏伟蓝图， 为公立医院高质量发展、全面建设社会主义现代化国家夯实人才之基。

公立医院内部运营管理调查研究 以45家公立医院为例

武汉大学中南医院　　任巍

　　为更好地指导公立医院开展精细化运营管理，近年来国家有关部门出台了多项涉及医院运营管理的政策文件。2017年《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》出台，提出需加快推动公立医院建立符合实际的现代医院管理制度，促进各级各类医院管理规范化、精细化、科学化；
2019年《国务院办公厅关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》明确要求推动全国三级公立医院在管理模式上转向全方位绩效管理，并于同年在全国启动三级公立医院绩效考核工作；
2020年《关于开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》提出医院可以单独设置运营管理部门，辅助协同临床科室加强内部运营工作；
 同年12月，国家卫健委财务司正式发布《关于加强公立医院运营管理的指导意见》，再次提出医院应当成立运营管理委员会，并需要明确负责运营管理职能的部门，理顺相关运营机制，至此，运营管理成为医改端口顶层设计的重点内容。在各类政策的加持下，公立医院积极响应，国内已有一批医院成立了运营管理部或正在组织开展相关筹建工作。从实际情况来看，大多数公立医院的运营管理实施依然处于起步阶段。

　　研究基于国家卫生健康委员会财务司委托中国卫生经济学会开展的卫生健康经济管理第二十三批重点研究课题“公立医院内部运营管理组织实施工作指南研究”，针对公立医院内部精细化运营管理组织架构、制度职责、工作路径、开展现状、存在问题进行调研评估，为进一步深化医院内部精细化运营管理工作提出更具操作性、指导性的建议与对策，为公立医院加快建设符合自身实际的运营管理体系提供参考。

资料与方法

　　课题组采用文献研究法、专家咨询法设计公立医院内部运营管理调查问卷， 为保证问卷内容科学性与合理性，对问卷逻辑反复讨论改进，选取5家不同类别医疗机构工作人员预填问卷后提出修改意见，最终形成正式版调查问卷。

　　20xx年7月—8月对全国7个省份、26个市的二级以上公立医院进行广泛调查，共发放问卷59份，回收问卷45份，问卷回收率76.3%。问卷由医院运营管理相关人员填报，调查问卷回收后由课题组成员统一核查清洗。问卷内容包括“医院基本情况”“医院内部运营管理组织体系现状”“医院资源配置实施情况”

“医院流程管理实施情况”“医院财务管理实施情况”“医院专科运营实施情况”“医院运营风险防控实施情况”“医院内部绩效考核实施情况”“医院运营管理信息化实施情况”“医院资产管理实施情况”“医院后勤管理实施情况” 共11个维度，本文选取医院运营管理基础设置的主要维度，运用描述性统计方法对问卷结果进行分析。

结果

样本医院属性基本情况

　　从样本医院的具体属性来看，其中三级医院最多，其次是二级医院；
综合医院最多，其次是中医医院、专科医院。样本中各体量的医院符合正态分布， 其中1000～2000张床位的医院最多，其次是500～1000张床位的医院最多；
医疗收入3～10亿元的占比最高，其次是医疗收入10～40亿元的医院。具体见表1。

填写问卷人员类别

　　在所调查的45名运营管理人员中，13.3%的被调查对象担任医院决策管理人员（院长、总会计师、分管业务副院长），35.6%的被调查对象担任医院中层管理人员（运营管理部负责人、财务处负责人），51.1%的被调查对象担任医院运营管理部门或类似职能部门职员，保证了问卷信息的真实性与准确性。见表1。

样本医院组织结构

　　通过梳理45家医院的资料发现，样本医院目前内部精细化管理组织结构主要分为直线职能制管理和大部制（直线幕僚制）管理组织架构。其中，设置单独运营管理部门的医院有19家，没有专门的运营管理部门，但已确定牵头部门的医院21家，没有专门的运营管理部门，也没有确定牵头部门，短期内无计划开展运营管理相关工作的医院5家。见表1。

样本医院精细化管理工作实施情况

　　45家样本医院中，80%以上的样本医院开展运营管理工作具备成本管控、绩效管控职能，62.2%的医院开展了流程优化，53.3%的医院开展了资源配置工作。涉及到多部门协作时，88.9%的医院建立了沟通反馈机制，66.7%的医院建立了考核监督机制，仅有44.4%的医院建立了责任落实机制与议事决策机制。40.0% 的医院尚未与临床及平行职能部门建立长期性互动合作机制。

　　在落实执行方面，4.4%的医院能够完全落实执行精细化运营管理工作， 35.6%的医院基本落实执行，60.0%的医院在具体落实执行层面存在较大困难。

针对运营管理两大基本职能，绩效管理和成本管控，调查显示，绩效方面

64.4%的医院已经开展绩效改革（见表2），其中少部分医院通过绩效管理不仅实现了合理的薪酬分配，还将绩效考核结果与运营分析挂钩，保障了绩效考核信息的应用质量。22.2%的医院计划开展绩效改革，13.4%的医院尚未开展绩效改革。成本管控方面，57.8%的医院已开展成本管控相关工作（见表2），26.7% 的医院成本管控在计划中尚未落地实施，15.5%的医院还处于粗犷式发展过程中，尚未形成成本控制意识。

　　样本医院运营管理信息化建设的情况调查结果显示，13家医院（占28.9%） 有较为成熟的运营管理系统，实现了与医院其他主要系统的互联互通；
9家医院

（占20%）设置了单独的运营管理系统，但未与其他系统互联互通；
另外23家医院（占51.1%）尚未建立单独的运营管理系统。针对医院内部运营管理信息化建设上线模块，其中会计核算、绩效管理、资产管理、人力资源管理、成本管理、预算管理、薪资管理模块上线医院较多，占比均在50%以上。另有少量医院在运营管理信息化建设过程中涉及到了运营分析、会计档案、合同管理、智能报销、科教项目管理、风险控制等模块，见表3。

　　此外，关于医院信息系统互联互通的情况，研究发现有18家医院（占40.0%） 实现了80%以上的信息子系统互联互通，其他27家医院（占40.0%）仅实现了部分互联互通或者内部系统完全孤立、不相连。

讨论

医院运营管理基础组织架构与制度建设尚未完善

　　调研结果显示，有近半数的医院（占40%）尚未建立与临床及平行职能部门的长期互动合作机制。在实际精细化运营管理工作的开展与推进中仅能做到沟通反馈，很难将具体的分工落实到相应的责任部门或者具体的执行人，因此在后续的工作推进中明显存在乏力现象；
这与单独设施运营管理部门的医院较少

（占42．2%）有关，缺乏一个明确的牵头部门进行各部门间的协调工作不利于涉及到多部门协作的系统精细化运营管理工作的开展，也不利于进行各项工作分配与责任落实［6］。在本项调研的知情人访谈环节，88%的医院中层管理人员均提及了有效的运营管理组织架构与制度建设的重要性，受访者认为通过层级设置合理的医院内部运营管理体系与各项制度设置，建立纵横捭阖顺畅的沟通机制有利于各类精细化运营管理专项的推进，可以促成涉及的各方都参与到多部门/科室的协作中来，进一步群策群力，集中力量解决问题［7］。

医院运营管理基本职能开展还不充分

　　绝大多数样本医院开展运营管理工作兼具成本管控与绩效管理职能，但仅有少部分医院成功将绩效考核结果与运营分析挂钩，在成本方面成熟开展相关工作的医院更是少之又少。样本医院中，树立成本管控意识的医院大多以三级医院为主，而尝试开展成本管控的医院大部分仅将孤立的耗材、药品等指标运用于考核中，鲜少样本医院成功开展全成本管控。除医院运营管理的基础职能外，开展了资源配置工作的医院不足60%，开展了流程优化的医院也仅为62.2%， 远远没有达到《关于加强公立医院运营管理的指导意见》中对医院开展运营管理工作覆盖的多维度多方面的要求。后续知情人访谈中，95.6%的医院管理人员认为医院的运营管理工作不应该仅仅聚焦于运营分析或者绩效管理，而是应该通过精细化管理模式来综合促进医院整体的战略管理、财务管理、人力资源管理、医保物价管理、后勤管理、流程管理、信息化建设等，从而推动医院可持续、高质量发展。

医院现有信息系统尚不能满足运营管理需求

　　几乎所有的医院决策管理层都高度肯定了信息化建设在医院管理中的重要性。从调研结果看，受访者普遍表示（占79.4%）目前医院信息系统仅能有限提供运营管理所需的基础数据，很多数据管理模式采用台账式管理，只能满足了解资源基本信息的需求，无法进行数据化评价；
很多数据能够看到总体变动趋势，但是缺乏系统条件进行数据深层挖掘，难以对数据变动原因进行解读分析；
 另外，医院内部也普遍存在系统之间不能兼容互通的现象，梳理统计某类数据往往要从多个系统抓取数据再进行人工整理，不能实现数据资料的及时调取等， 对实施精细化管理举措形成了技术阻碍。

建议

构建多层级联动的运营管理组织体系

　　医院内部需成立运营管理委员会及独立的运营管理部门，构建多层次联动的医院运营管理组织体系。运营管理委员会作为开展医院运营管理工作的最高决策机构，围绕医院总体发展目标，推动核心业务与运营管理工作深度融合， 促进医院人、财、物资源科学配置合理使用［8］。运营管理委员会主任委员由医院主要负责人担任，副主任委员由分管副院长担任［9］，委员由运营管理、医务、护理、财务和信息等部门负责人组成。运营管理委员会的议事形式参照医院“三重一大”制度及发展规划与运营管理委员会议事规则。运营管理委员会的日常工作机构设在运营管理办公室，由分管院领导直接领导。

　　在运营管理组织体系整体框架内，医务处、财务处、信息中心、医保部、人事处、质管办、审计处、设备处、招标办等职能部门各司其职，发挥运营管理有关工作职能［10］。其中运营管理部根据国家有关医院发展规划的方针、政策和法规，结合医院战略定位、运营目标及精细化管理需求，建立医院规划和中长期事业发展规划，引领医院高质量发展；
坚持问题导向和目标导向，指导医院各科室完成战略规划目标。

建立运营管理全方位长效保障机制

　　为保障医院内部精细化运营管理相关工作顺利开展，需要建立健全相关工作保障机制。包括：①运营管理例会机制。定期召开运营管理例会，搭建互助交流平台，及时发现问题解决问题，达成阶段性精细化管理工作目标。②工作台账机制。为医院临床科室建立运营工作台账，包含科室人财物情况、业务量、效率效益及其他相关运营数据，为实时分析及科主任管理提供依据。

　　③定期分析机制。运营管理人员按照周、月、季度、年定期完成临床科室运营分析报告，结合医院整体发展战略针对现行情况、运行瓶颈深度发掘原因， 提出合理化建议，为医院管理决策提供有效支持［11］。④联络调研机制。运营管理人员常规保持与临床科室的紧密联络，采用问询、观察、蹲点、宣讲等形式深入调研，掌握一线资料，及时上传下达，提供必要的管理帮助。

搭建一体化运营数据管理平台

　　遵循国家卫健委《关于加强公立医院运营管理的指导意见》要求，首先， 应建立院领导牵头，运营管理部门、信息中心等多个相关部门联动的工作机制， 将业务需求与信息化建设任务紧密融合。其次从医院医疗资源使用的效率效益角度，建立医院运营数据中心，并对其进行整体规划，梳理和打通业务与财务数据的逻辑关系［12］。通过搭建一体化运营管理平台，加强各个信息系统的有效对接，包括人力、财务、物资、基础运行、综合决策等多个领域，实现各系统的数据交换与共享，有效解决院内数据口径不一致、软件不兼容等问题， 确保院内各类数据信息的规范性、便捷性与有效性［13］，为医院运营数据统计、分析、评价提供有效支撑，促进业务与资源管理深度融合。

构建“三维立体”工作体系做好企业思想政治教育

中国移动江苏公司徐州分公司课题组

　　随着国有企业改革和发展的不断深入，新情况、新问题不断涌现，企业思想政治教育工作面临着前所未有的新挑战。中国移动江苏公司徐州分公司（简称：徐州移动）党委立足理论和实践，通过打造三力聚合的“党性课堂”、三身融合的“道德讲堂”、三层耦合的“法律学堂”，探索构建了“三维立体” 的企业思想政治教育工作体系，系统推进企业思想政治教育工作，不断增强员工思想凝聚力和企业向心力，为公司持续健康发展提供了强大精神动力。

一、“三维立体”工作体系的内涵阐释

　　来自：做好国有企业员工思想政治教育必须坚持马克思主义哲学观点。其中，理想信念属于世界观范畴、处于统领地位；
道德观念决定人的价值观倾向，法律意识是人行为的底线约束，三者互为整体、不可分割。

　　理想信念是党员安身立命的根本。理想信念的教育，具体到国有企业，特别是对于国有企业员工中的先进群体——党员来说，就是要把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断做深做实做细理想信念教育。

　　道德是调节社会利益关系的关键。道德的调节是通过内心信念和舆论约束， 使得人们自觉控制自己的行为，以调节道德关系中个人利益和社会整体利益的矛盾，自觉维护社会整体利益。作为承担着社会责任的国企员工应当主动提升道德修养，促进社会风气的良好发展。

　　法律是事物质变不可逾越的底线。从唯物辩证法的角度来看，底线是由量变到质变的一个临界值，一旦量变突破这个临界值，事物的性质就会发生根本性变化。作为国企的员工，如果缺乏规则意识和底线意识，违反法律法规，不仅个人会受到法律严厉制裁，也有可能造成企业的损失和国有资产的流失，为企业健康持续发展埋下隐患。

二、“三维立体”的企业思想政治教育实践

　　打造三力聚合的“党性课堂”组建“实地+云端”学习模式，增强情景感染力。一是“实境课堂”为学习教育添活力。徐州移动打造具有鲜明行业特色的红色通信展馆，在讲好红色通信故事的同时，科普通信技术发展历史。二是“云端学习”打破学习时空限制。徐州移动打造“智慧党校”平台，整合梳理网上海量学习资源，形成了A新时代中国特色社会主义思想、激荡的红色电波、党史精品课程等六个学习专区，通过集成网页设计、云桌面系统展示，实现即点、即联、即学。

　　搭建“地方+红色”教育平台，提升精神感召力。一是赓续本地红色血脉。沿着徐州的“红色地图”，规划淮海战役烈士纪念塔、王杰纪念馆等学习路线， 多次组织各支部开展红色研学活动；
与淮海战役烈士纪念塔管理局建立合作关系，淮海战役烈士纪念塔及其纪念馆成为中国移动首批红色教育基地。二是重温城市发展历史。组织党员走进徐州市档案馆，实地学习《烽火硝烟英雄城—

—徐州抗战记忆》，借助珍贵的档案史料感受徐州的变迁和经济的发展。积极组织员工重走A总书记视察路线，重温A总书记的殷殷嘱托，把学习党史同总结经验、对照现实、推动工作结合，转化为提升党员党性修养、推动企业发展的实际行动。

　　构建“和创+合作”工作体系，强化党建引领力。一是以“和创”增强品牌影响力。借助红色通信“党员教育实境课堂”，对内强化党业融合、创新工作形式，推动党建工作从强基础向提质量转变；
对外努力打造徐州地区具有鲜明通信行业特色的党建品牌，探索形成“五个一”党建和创工作体系，进一步强化公司党建品牌效应和社会影响力。二是以“联盟”提升品牌形象。开展“一请一送”服务，主动对接行业主管部门，与退役军人事务局、市残联等部门， 打造“党建联盟”。

打造三身融合的“道德讲堂”

　　身边人讲身边事，强化职业道德教育。一是身边人讲身边事，感染带动身边人。组织开展“明使命、勇担当——助力疫情防控，移动人在行动”等系列道德讲堂活动，讲述员工在医院和防疫部门网络的紧急扩容故事，传递了移动人无惧困阻、勇敢面对的正能量。二是身边人参与身边事，主动接受精神洗礼。如，通过自编自导自制短片《支局长的一天》，激励党员和青年员工不忘初心、奋发进取，在工作中争当表率先锋。

身边人讲家故事，创新家庭美德教育。一是引导培育员工感恩之心。组织

开展“你陪我长大、我陪你变老”与父母合影征集等活动，让点滴的暖心故事汇成公司的暖流。二是多管齐下强化家风建设。组织开展“廉洁家书”活动， 不定期开展“员工家属开放日”“向优秀员工母亲致敬”等活动，促进公司廉洁教育与家风建设的深入融合。

　　身边事教身边人，做实社会公德教育。一是积极参加属地政府公益活动。联合地方慈善总会、文明办等单位开展适老化服务；
以网格为单位常态化开展反诈宣传公益讲座，多名员工被属地相关部门授予反诈先进个人；
在全市各主要营业厅设置环卫工人和“快递小哥”爱心驿站，不断完善厅内外无障碍设施和母婴室。二是组织开展特色志愿服务活动。淮海路营业厅开展“卓越助孤行” 活动，连续资助孤儿“小安苏”12年；
睢宁分公司的“公益达人”王勇自发组建“义工联”志愿服务队，连续10年为脑瘫儿童举办“爱心春晚”，为留守儿童建立“萤火虫”爱心书屋。

打造三层耦合的“法律学堂”

　　开展“访基层”活动，优化普法教育形式。徐州移动秉持“治未病”的理念，通过开展“访基层”活动，把脉基层普法三大症结：“听不懂”，基层员工在专业法律解析的认知上存在障碍；
“记不住”，日常普法宣传中的知识点密集，基层难以记忆和消化吸收；
“用不到”，基层普遍发出疑问“学了有什么用，怎么用”。基于上述问题，徐州移动紧紧梳理分析和甄别研判法律风险防范的盲点，通过“接地气”的法律宣讲，让基层员工听得懂、记得牢、用得到。

　　打造“微讲堂”模式，深化普法教育载体。徐州移动以“模拟法庭”为抓手，创新打造“微讲堂”，用基层语言讲述基层故事，让普法宣教在基层落地生根。首先，锁定员工身边事，通过播放“案发现场”还原视频，增强员工的代入感。其后，围绕现场案例，员工自由选择支持“原告”或者“被告”，充分表达自己的观点和主张。最后，“法官”对各方观点进行点评，并介绍真实案例的审判结果。徐州移动把“法庭”搬进市公司的普法教育实践，颠覆了传统的授课式法律培训方式，达到了当场学习、当场消化的效果。

　　巩固“大普法”格局，强化普法教育机制。徐州移动探索构建了“三坚持、三覆盖、三适配”的“333工作法”，创立并发布“清风徐来”廉洁文化品牌， 通过看案例谈观点、观视频辨对错、做试卷明法理、宣誓言做承诺等环节，明确警示教育沙龙活动开展模式，并结合“以案说廉”、节日廉洁教育等活动，

不断强化员工遵纪守法意识。在深化网格化运营中，“模拟法庭”积极“瘦身”， 将活动现场搬到网格、班组，直达“细胞”，让一线员工零距离感受庭审现场。

三、“三维立体”的企业思想政治教育工作成效

　　把牢“导航仪”，以党性教育引领企业风尚。徐州移动的红色通信馆被江苏省委组织部授予“江苏省党员教育实境课堂”称号，成为全省第一批且徐州地区唯一一家在企业挂牌的党员教育基地。近三年，300余家党政军及企事业单位超1万人次前来参观学习交流，带动政企类项目签约总金额突破2亿元（协议期内）。徐州移动党委在强化理论武装中夯实思想之基，在赓续精神血脉中厚植党性之根，在干事创业中砥砺担当之能，荣获“中央企业先进基层党组织标杆”称号，是全国通信行业中唯一获此殊荣的基层党组织。

　　严守“护身符”，以法治教育确立立身之本。近5年来，徐州移动共开展“模拟法庭”、拍摄“微讲堂”、编写“以案说法”案例100余期，大大提升法治教育培训效果。因时普法，服务改革发展，在关键时点开展相关普法活动，让普法教育不断与时俱进。精准定位，保障业务实施，将普法与业务紧密衔接，实现以普法促进业务优化的良性循环。徐州移动获评“江苏公司七五普法先进单位”，分公司法务专员张倩同志荣获“中国移动七五普法先进个人”称号。

　　紧跟“风向标”，以德治教育优化行为准则。近5年，徐州移动累计开展“道德讲堂”“道德微讲堂”100余期，公司员工德治教育100%全覆盖；
高珊和郑楠楠2位同志全力配合公安机关打击通信网络诈骗，获徐州市见义勇为基金会表彰奖励。近5 年，徐州移动先后获得全国级荣誉称号10项，省部级荣誉称号66项。徐州移动“道德讲堂”被指定为徐州市“道德讲堂”总堂；
徐州移动荣获“全国文明单位”“全国用户满意服务企业”称号。

四、“三维立体”的企业思想政治教育工作启示

　　“三维立体”工作体系立足理论和实践，厘清了理想信念教育、法律教育、道德教育三者关系，全面系统地推进企业思想政治教育工作。站在新的历史节点，仍需进一步拓展企业思想政治工作体系的时代内涵和实践路径。

　　持续推动党性教育入脑入心。党性修养是共产党人的终身课题，要加强理论武装，提高思想认识，用好红色资源，传承红色力量；
要充分利用行业信息化的技术优势，坚持与时俱进，将5G技术与体验等融入理想信念教育中，使理想信念教育形式更加生动，不断提升广大党员群众参与的积极性。

持续推动法治教育走深走实。普法工作没有一日之功，需要长期提高法律

风险意识，夯实法律管理基础，让法治成为员工的立身之本。要重视基层法治教育工作，创新法治教育载体，构建法治教育格局，使得法治教育示范成效显著，切实为公司持续健康发展保驾护航。

　　持续推动道德教育增质增效。道德教育不能生搬硬套“灌输式的知识教育”， 需要在潜移默化中让员工实现自我提升，才能内化为个人的道德准则和行为规范。要坚持以“小切口”讲好“大故事”，让无形的道德准则更有温度、更有力量，感染和带动身边人。

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关于农村幸福院“长者食堂”运营状况的调查报告

上海师范大学　　柳佳宁

前言

调查背景

　　随着我国城镇化的快速发展和人口老龄化的加速加深，农村青壮年劳动力大规模涌向城镇，农村留守老人群体逐年增多，特殊困难人群养老问题逐渐突显。为缓解老年人养老吃饭难题，农村幸福院“长者食堂”应运而生，解决了农村留守老人的燃眉之急，消除了外出务工人群的后顾之忧，取得了良好社会效果。然而，随着时间的推移，“长者食堂”的资金来源、服务范围、运行模式等问题相继出现，部分“长者食堂”难以为继，养老服务之路步履蹒跚。一方面是群众的呼声，另一方面是“长者食堂”的困境。如何让“长者食堂”持续健康发展，为老年人提供更优更好的服务成为当前亟待解决的社会问题。

调查目的

　　以日照市为例，围绕农村幸福院“长者食堂”可持续运营问题，调查了解农村幸福院“长者食堂”运行状况，为改善“长者食堂”运营管理提供依据。

调查方法

　　一是设计调查问卷，采取普查的方式调查日照市内的农村幸福院“长者食堂”现状；
二是实地走访查看农村幸福院“长者食堂”，找出问题原因；
三是召开不同层面代表参加的座谈会，收集意见建议。

4 调查内容

　　为更好惠及服务农村老年群体，近年来，日照市聚焦农村养老服务短板， 按照“公益为本、对接市场、试点先行、全面推开”的思路，试点“村办公营” 和“村办民营”两种模式，积极推进“农村幸福院+长者食堂”的新型居家养老服务，重点解决农村老年人一日三餐难题，打造舌尖上的养老，人民群众获得感和幸福感不断增强。

建设运营现状

　　截至20xx年，日照市共规划建设农村幸福院2435个，已建成农村幸福院1597 个，占比65.6%；
其中开办“长者食堂”1378所，就餐人数达到41032人。

2． 1 政策支持方面

市级层面，按照农村幸福院一、二、三等级评定标准，实施差异化的一次

性建设奖补。在区县层面，结合区域实际，配套出台建设奖补和运营补助政策。在农村幸福院建设资金方面，按照财政分级承担机制，帮助解决一次性开办建设费用，通过“以奖代补”等方式建立运营补贴制度。例如：东港区每处10万～ 15万元，经开区每处13万元，岚山区每处10万元，山海天每处5万～7万元，高新区每处5万元，莒县每处1万～3万元。在“长者食堂”运营和餐费补助方面， 建立“政府补一点、集体出一点、个人掏一点”的多方支付方式，共同推进养老助餐配餐合作机制，让老人们吃上美味价廉的热饭菜。例如：东港区每处每年由区、镇财政给予2万元和1万元运营补助，每人每天餐费标准6元，采用“5+1” 助餐模式（区财政5元、子女1元）；
高新区每处每年按等级给予1万～3万元运营补助，采用“5+1”助餐模式（区财政5元、子女1元）；
莒县采用“2+1+1+1” 助餐模式（县财政2元、乡财政1元、村集体1元、子女1元）。在助餐范围上， 除莒县规定为80周岁以上外，其他区县（功能区）均为75周岁以上。据调查， 目前90%的“长者食堂”以提供堂食服务为主，普遍不具备送餐服务能力，前来就餐的多为自理老人。失能、高龄老人等行动不便的刚需群体能否享受到助餐服务，很大程度上依赖送餐服务。

建设标准方面

　　坚持量力而行，尽力而为，“一村一策”。农村幸福院建设选址多数与村委大院合用、租赁闲置房屋或由旧校舍改造，平均投资在10万～20万元。多数配有食堂、文化娱乐室、休息室、理发室、卫生室、卫生间等设施，并融入适老化元素，实用性和安全性较好。

　　以莒县为例，根据老年人口数量和村集体经济收入情况，目前已建成581个农村幸福院，平均建设成本在10万元。不刻意要求建设等级标准，有条件的村独立设置“长者食堂”，不具备条件的，选择面积较大的村场所建设中央厨房， 辐射配送邻村“长者餐桌”，降低了建设成本。

运营模式方面

　　坚持因地制宜，多元化运营，灵活采取村集体自营或委托第三方连锁经营等方式。目前已开办1378处农村幸福院“长者食堂”，村集体自营974处，占70.6%， 第三方运营404处，占29.4%。在开办方式上，以本村幸福院开办的有1196处， 占比86.8%，依托乡镇养老综合服务中心、配餐服务中心就近配送餐的有182处， 占比13.2%。

例如，莒县龙山镇选择条件较好的村设立中心厨房，委托第三方阳光大姐

家政服务有限公司为周边11个农村幸福院配送餐。五莲县于里镇选择民营快餐店为附近9个农村幸福院配送餐。岚山区高兴镇六合村成立“优农益家专业合作社”，为临近15个村“长者食堂”集中采购配送食材，节约了人力资源，降低了采购运营成本。有些村“两委”通过采取租金减免、免费提供场地、补贴水电费等措施，吸引市场力量建设和运营“长者食堂”。有些村充分发动社会各界力量，进行爱心捐助，保障了运营质量。

　　例如，高兴镇南范家村动员镇上爱心企业定期供应米面油，峤山镇吴家岭村、石场乡李家山庄村鼓励村民将自家蔬菜送往幸福院，降低了食材采购成本， 弘扬了孝道文化。

配餐质量方面

　　从实地调查情况看，“长者食堂”以公益性为主，收费普遍较低，每人每餐在6元左右。各“长者食堂”均落实每周食谱制度，以午餐居多，荤素、汤菜搭配，每餐“两菜一汤”。这些“长者食堂”中有67%提供了营养餐，19%开展了膳食指导，70%进行了减盐减油行动，部分“长者食堂”还配备了营养师等专业餐饮服务人员。各相关部门对食品留样定期抽检，确保了老年人用餐食品安全。

　　在调查中，多数老年人对食堂饭菜质量表示满意，有的老人说“平时在家做饭不多，这里食物清淡、容易消化，吃得比家里强”；
有的子女说“食堂提供的且食谱多样化、营养健康，父母在这里吃很放心，我们感到很省心”。

　　据调查，老年人到“长者食堂”就餐意愿强烈，符合助餐条件的老年人就餐率达到95%以上。

5　　社会参与方面

　　探索农村为老助餐资金筹集机制，广泛发动社会力量参与农村“阳光助餐” 行动。建立慈善资源注入助餐服务机制，推动各类慈善组织通过设立“助老免费午餐”“慈善一日捐”等项目，多渠道筹集建设运营资金。充分发挥新时代文明实践中心作用，将志愿服务融入“长者食堂”建设。

　　组建志愿服务队伍，将与“长者食堂”结对帮扶列入文明共建内容，鼓励引导各方人员参与为老志愿服务活动中，到农村幸福院开展义务劳动，为特困、失能、高龄等老年人提供送餐服务，将农村幸福院“长者食堂”建成传递党和政府关爱的“暖心驿站”。目前，日照市已有120余支志愿服务队伍，

4300余名志愿者参与养老志愿服务。

存在的主要问题

　　农村幸福院“长者食堂”提供助餐服务，切实解决了农村老年人吃饭难问题，消除了子女后顾之忧，体现了党委政府民生工作的温度，在基层凝聚起强大民心民意。但在实际推进过程中仍存在短板和不足，导致“长者食堂”很难盈利，甚至个别“长者食堂”亏损严重。

3．　　1　　奖补政策落实不到位

　　目前，已建成的农村幸福院“长者食堂”，多采用租赁闲置房屋、改造弃用学校、合用村委大院、新建房屋等方式建设，每处建设经费概算在10万～20 万元。

　　在市级财政方面，按照星级评定结果拨付了部分建设奖补资金，但个别地方未拨付到位；
县级财政方面，出台了建设资金保障政策，但普遍存在执行不到位现象；
乡级财政方面，多数乡镇没有建设补贴政策。

　　目前，农村幸福院“长者食堂”的建设资金普遍存在缺口，建成运营的农村幸福院“长者食堂”多数由村集体垫资或临时拖欠，负担较重。

资金筹集渠道不够宽

　　日常运营支出主要包括餐费、水电费和人员薪酬。从就餐费用看，各区县根据自身实际，给予不同标准补助，东港区、岚山区和三个功能区餐费补助都在5元以上，能够满足供餐需求，持续性问题可以得到保障。莒县、五莲县县级财政餐费补助2元，其余3元由乡镇、村集体、老人子女承担，有些财力薄弱的乡镇和集体收入低的村资金保障有难度。从运营成本看，村集体自营农村幸福院“长者食堂”至少聘用1人，最多聘用5人，每年运营成本在3万～8万元，多数村存在不小的资金缺口。

　　大部分村存在“等着要饭吃、等着要钱花”的思想，主动作为不够，办法措施不多。调研中，普天安泰公司负责人谈到，作为第三方运营公司，与岚山区130多个村签订了托管协议，实行“5+2”或“5+3”模式，区财政承担的助餐运营补贴到位了，但村集体补贴普遍难到位。

运营管理机制不规范

部门协同发力不够

　　农村幸福院的建设运营涉及建筑规划、食品卫生、应急安全、消防排查等各行业各领域，存在一定风险隐患，需要各部门协调联动，形成工作合力。

标准化、规范化有欠缺

　　村集体自营的农村幸福院大多依靠村“两委”干部管理运营，普遍存在精力不足、服务水平不高等问题。有的农村幸福院虽然具备餐饮、休息、阅读、娱乐等功能，更多注重老年人生活照料方面的服务，在文体娱乐、精神慰藉等方面服务还有欠缺。

社会公益作用发挥不明显

　　志愿服务与信用体系建设没有挂钩，社会互助未形成思想共识和自觉行动， 志愿队伍缺乏统一的组织管理，存在结构不稳定、时间不固定等问题。

4　　工作推进不够平衡

　　受客观条件制约，区县之间、乡镇之间、村与村之间都存在推进不够平衡的问题。在农村幸福院建设运营过程中，受各级财力限制，村集体成为最后“兜底”的关系。

　　有的村集体经济有“造血”功能，高标准打造了农村幸福院，基础设施及运营情况良好，能提供洗浴、棋牌文娱等服务。

　　调研中，高兴镇六合村成立合作社，联合周边村集体采购食材、统一分配， 2021年盈利2万余元反哺村集体经济。有些村虽然建立起了幸福院，但村集体经济发展水平规模较小，基础设施简陋，仅能满足配餐要求。据调查，集体经济年收入少于20万元的村仅靠自身能力很难维持正常运转，有的集体经济薄弱村， 虽然“硬撑着”办起了长者餐桌，但难以为继，面临“开门容易关门难”的尴尬境地。

运营对策建议

　　小食堂反映大民生。农村幸福院“长者食堂”是民生实事项目，要实现可持续运营，必须从机制建设、财政投入、模式创新、智慧应用等方面同时着手， 突破短板局限，创造规模效应。

1　　强化政府主导

　　政府部门要将建设农村幸福院“长者食堂”作为基本养老服务保障，按照财政分级承担机制，帮助解决一次性开办建设费用，制定运营补助政策，结合实际给予差异化奖补，并督导各级资金预算执行到位。

　　要坚持“差异化”精准补助，对年集体收入20万元以上的村，以扶持班子建设、扩大“造血”功能为主，鼓励单独建设“长者食堂”，按照“一村带一村”或者“一村带多村”的方式，通过中央厨房配餐辐射带动周边暂不具备建设条件的村。对年集体收入10万元以下的经济薄弱村，政府资金应给予重点倾

斜，保障基本的助餐场所建设，确保把钱花在刀刃上。

统筹规划建设

　　要统筹规划建设农村幸福院“长者食堂”，以乡镇（街道）为单位，摸清老年人口分布情况和服务需求半径，依托养老服务设施专项规划，按照“广覆盖、保基本、可持续”的原则，整合养老服务站等社会资源建设，构建“15分钟养老服务圈”，力争实现全覆盖。

　　要制定“长者食堂”规范化建设指南、等级评定标准等，指导各地进行适老化改造，完善消防、卫生检疫等设施设备，推动“明厨亮灶”建设。要搭建养老服务综合信息平台等信息化手段，推广智慧养老助餐系统，实现“长者食堂”人员智慧化识别、精准化补贴和无感化支付。

盘活运营成本

　　要不断加大鼓励市场力量参与的政策创新力度，积极拓展各方资金渠道， 千方百计盘活建设运营成本。

争取相关政策优惠

　　通过落实社区家庭服务业税费优惠，对建设“长者食堂”的中央厨房给予专项支持，帮助其降低运营成本。通过采取租金减免、免费提供场地、补贴水电费等措施，吸引市场力量参与建设和运营。

整合盘活现有资源

　　充分整合村文化大院、闲置学校等公共资源，进行适老化改造，打造集助餐配餐、休闲娱乐、日间照料等功能于一体的新时代农村幸福院，降低建设运营成本。

搭建公益服务平台

　　通过政府购买服务、公益性岗位支持等方式，聘请有劳动能力的农村留守妇女，加入养老服务行列。既解决低收入、高年龄群体家门口就业问题，又减轻村集体经济负担，推动农村幸福院“长者食堂”可持续运营。

广辟资金来源渠道

　　建立慈善资源注入机制，鼓励地方乡贤捐资助孝，通过定向捐赠的方式推进长者助餐服务。推动慈善组织设立“慈善为老助餐专项基金”，作为财政支持的有效补充。鼓励农村集体力量采取划拨菜地、集体资产收益等方式支持“长者食堂”建设。

融入志愿服务力量

　　充分发挥乡镇社工站、社会组织等力量，建立农村助老志愿者服务队，采取积分制和星级评定等办法，激励他们为特困、失能、高龄等老年人提供送餐服务，进一步降低运营成本。

坚持分类施策

　　根据各村人口构成、经济状况和群众意愿，按照成熟一个、实施一个的原则逐步推开，有序推进。

运营方式

　　不断拓展、强化农村幸福院模式，依托村内闲置公共资源，合理规划配建“长者食堂”，暂不具备条件的，以中央厨房连锁运营的方式实施配餐服务。

饭菜标准

　　各村根据自身经济条件，在保障食品卫生安全的前提下，结合物价指数和老年人助餐需求，以不低于5元的成本价格，视情调整餐费标准，满足老年人就近、价廉的助餐服务需求。

助餐人员范围

　　以乡镇为单位对各年龄段老人进行统计测算和科学分析，坚持量力而行， 根据各级财力和村实际情况，确定纳入助餐人员范围。将特困人员、低保对象等“七类特定对象”作为助餐重点保障对象，集中力量解决特殊困难老年人的吃饭问题。

提升运营质效

　　“长者食堂”运营涉及方方面面，应明确职责，齐抓共管，形成可持续性运营的工作合力。

拓展服务功能

　　构建“中央厨房+配餐点+上门送餐”的三级网格化养老助餐服务体系，探索发展集中配送业务。通过送餐上门服务对行动不便、独居留守老年人进行探视关怀，并与基本公共卫生、残疾人保障等服务有机结合，将困难残疾人、留守儿童等逐步纳入服务范围。

实行智慧配餐

　　研发“长者食堂”智慧配餐系统，以提高效率、简化操作、降低人工成本和海量数据处理能力为目标，实行全流程食堂配餐服务，通过手机点单、电话下单、套餐模式等方式，开展多形式用餐服务，方便老人，节省人力，节约食材。

完善个性功能

　　搭建“长者食堂”智慧管理系统，完善用餐人员档案，针对老年人消化功能减退，根据老年人的身体状况和饮食口味，提供有利于老年人健康的特色配置。对经常点餐的老人，突然3天以上没有点餐，系统就会向助餐服务机构管理员自动发出预警信息，在第一时间联系相关人员上门查看，确保老人的平安。

补齐服务短板

　　积极探索丰富服务内容，将“农村幸福院+长者食堂”与村新时代文明实践站、百姓大舞台、休闲健身广场等阵地相结合，打造综合型的养老服务中心， 满足老年人就餐、精神文化、娱乐等多样化的服务需求。

　　同时，不断拓展服务领域，发挥其辐射带动作用，形成“一村带多村”的“农村幸福圈”框架。

调查结论

　　日照市内的农村幸福院“长者食堂”分布范围广，价格普惠适中，食堂基础设施能够满足要求。但近年来因材料成本、场地成本、劳动力成本的增加， 导致运营成本较高，政府津贴难以弥补资金缺口，且信息化程度不高，缺乏完善的运营体制，供不应求的困窘与资金匮乏成为普遍存在的问题。

　　要按照“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”等思路，从机制建设、财政投入、模式创新、智慧应用等方面入手，复制成功经验，突破短板局限，创造规模效应，逐步构建多层次、多元化和市场化的长者助餐服务体系。

关于实施三湖“五位一体”灌区工程调研情况的报告

玉溪市人大常委会调研组

（20xx年5月30日）

编者按

　　三湖“五位一体”灌区工程是我市深入贯彻A生态文明思想，落实省委玉溪“三湖”保护治理工作专题会议精神，结合玉溪实际解决好三湖灌区生态保护与生产发展关系的重大探索实践。围绕市委中心工作，近日，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式，对实施该工程的重要性、必要性及推进情况进行调查研究，并提出工作建议。

　　为贯彻省委玉溪“三湖”保护治理工作专题会议精神，落实市委主要领导批示要求，市人大常委会组成调研组，通过实地看、随机问、集体议等方式， 调查了解掌握有关县（市、区）实施三湖“五位一体”灌区工程（以下简称“灌区工程”）情况。调研期间，市委主要领导高度重视，参与相关工作分析研判， 给予调研工作有力指导。现就实施灌区工程有关情况报告如下：

一、实施灌区工程的重要性和必要性

　　灌区工程是由生态环保基础设施、农业生产用水灌溉、高效节水水利、高标准农田改造引水、高效林业发展用水工程构成的湖外农业循环用水系统性工程。工程涵盖了拦截、抽提、调蓄、输水、灌溉、抗旱防洪、清水入湖、水质改善等功能，是以达到污水不入湖、不外排、可利用为目的的湖外农业循环用水系统。

　　实施灌区工程，有其特殊的背景。一方面，“三湖”水资源缺乏。资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水问题较为突出。从市气象局提供数据看，近三年江川区、澄江市、通海县降雨量总体趋势逐年偏少，远低于近十年平均降雨量；
陆面湖面产水量也逐年减少，均低于近十年平均产水量，导致生活用水紧张、生产用水紧缺。据省水文水资源局玉溪分局监测，截至20xx年4月底，抚仙湖水位1720.11米，为1953年有观测资料以来的最低水位，蓄水量199.21亿立方米，较上年同期水位低0.65米、水量少1.39亿立方米；
星云湖水位1722.43米， 蓄水量1.70亿立方米，较上年同期水位低0.75米、水量少0.26亿立方米；
杞麓湖水位1794.82米，蓄水量1.16亿立方米，较上年同期水位低0.49米、水量少0.18 亿立方米。“三湖”周边水资源有限，江川区多年平均水资源总量即地表水0.98

亿立方米（含地下水0.56亿立方米），20xx年水资源总量0.86亿立方米，人均水资源量340立方米；
澄江市多年平均水资源总量即地表水1.47亿立方米（含地下水0.67 亿立方米），20xx年水资源总量0.91亿立方米，人均水资源量522立方米；
通海县多年平均水资源总量即地表水1.00亿立方米（含地下水0.43亿立方米），20xx年水资源总量0.84亿立方米，人均水资源量292立方米。加之，近年来杞麓湖周边相继实施铁路、高速公路、滇中引水等重点工程，造成地表径流流失，常流水大幅度减少且不可逆转，水资源短缺的程度进一步加剧。另一方面，未经处理达标的水直接入湖。“三湖”周边正在实施的城乡生活污水截污、农业尾水综合治理工程未完工，新规划实施的相关工程尚未启动，导致截污治污系统不健全，流域内部分河道存在雨污混流现象，河道及调蓄带水质达不到入湖标准，加之调蓄带容量有限，雨季来临时有些污染物随初期雨水汇入湖中，湖体污染日趋加剧。

　　实施灌区工程，既有政策支撑，又有实践探索，意义重大。一是实施灌区工程，是践行“16字治水方针”、破解湖泊保护治理之困的现实需要。党的十八大以来，A总书记反复强调“绿水青山就是金山银山”，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”16字治水方针，为新时代治水工作提供了强大思想武器和科学行动指南。灌区工程的实施，有利于解决长期困扰“三湖”保护治理中截污治污不彻底、调蓄带“藏污纳垢、零存整取”等突出问题，实现从末端粗放治理向源头精准治理的彻底转变、从单纯污染治理向发展和保护并重的彻底转变、从单一的生态工程提升向生态水利民生为一体的综合性工程转变，构建与“三湖”流域经济社会发展水平、水资源承载能力、湖泊保护治理要求相适应的湖外水资源循环综合利用体系，推动和促进保护更加严格、发展更加充分。

　　二是实施灌区工程，是把握湖泊保护治理规律、实现经济社会生态发展目标的重要路径。经过多年的探索实践，“三湖”保护治理从“四退三还”到“退、减、调、治、管”五字方略的实施，从“雷霆行动”到“湖泊革命”，从“一湖之治”到“流域之治”“生态之治”，再到“三治一改善”的实践，积累了一些经验，其中最重要的一条，就是保持定力、系统施策，推进经济、社会、生态协调发展。实施灌区工程，不仅能实现水资源优化配置和循环利用、促进经济高质量发展，而且可以改变群众生产用水方式、缓解水资源供需矛盾问题， 还可以实现湖泊治理方式变革、推动生态文明建设，必将产生巨大的经济、社

会和生态效益。三是实施灌区工程，是实现资源最大化利用、提高农业产业化水平的必然选择。“三湖”流域已建成总长59.42公里和库容278.3万立方米的调蓄带、28座抽提泵站、552座农灌水库坝塘、13座污水处理厂、28座高位调蓄池塘，建成高标准农田41.38万亩、高效节水灌溉12.21万亩，有较好的拦截、抽提、调蓄、净化和灌溉基础。灌区工程主要对已建调蓄带提水管延伸完善、输水管道进行改造或新建、部分水库进行扩容防渗修复加固，在此基础上将初期雨水、农田灌溉退水和部分中水、生活污水进行循环利用，是“三湖”水污染治理的最佳方案，既有利于把现有基础设施统筹整合提升，又有利于保障水资源最大化供给和利用，还有利于与滇中引水项目的衔接，提高土地产能，为农业产业化发展提供良好条件。

二、灌区工程项目实施情况

　　自“十二五”开始，市委、市政府和沿湖县（市、区）高度重视“三湖” 保护治理工作，投入大量人力、物力、财力，实施了一系列保护治理基础设施工程，并把消除“藏污纳垢、零存整取”隐患作为重点工作，统筹湖泊保护与生产功能，谋划实施了湖外水资源循环利用“五位一体”工程，构建拦截、抽提、调蓄、灌溉、管理五个体系，最大限度截住入湖污染负荷。目前，“三湖” 初步包装水源、提水、蓄水、输水、用水、清水入湖、水质综合改善、抗旱防洪应急等八类项目78个（总投资107.42亿元），现已实施部分项目，已建28个， 完成投资16.4亿元；
在建24个，完成投资2.54亿元。

　　存在的主要问题。沿湖县（市、区）和市直有关部门领导系统观念还不够强，仍然就环保说环保、就生态论生态，没有把生态、生产、生活统筹起来考虑，在前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进方面还有欠缺，导致工作方法、组织协调、项目推进、工程管理等方面都还存在一些困难问题，具体表现在5个方面：一是贯彻落实A生态文明思想还有差距。从干部方面看，“绿水青山就是金山银山”的理念树得不够牢，完整准确全面贯彻新发展理念不到位， 对“16字治水方针”贯彻不彻底，致使我们的工作与中央的决策部署和省委、市委要求还不相适应，少数干部对工程建设的必要性紧迫性认识不够深刻。从沿湖群众层面看，存在更多突出眼前利益和经济效益，固守落后的生产方式， 与日趋严格的生态文明建设要求格格不入。二是工作思路不够清晰。对县情湖情认识不清、把握不准，少数干部存在“抽调尾水至库塘会造成新的污染，雨季泄洪污染转移的嫌疑”等片面认识和错误倾向，尚未形成“污水入湖是污染、

用于灌溉是肥水”的辩证思维；
对灌溉工程现状掌握不清楚，治理思路不明晰， 在“农业尾水截住不入湖是关键、用好调蓄带水是重点、灌区工程具备条件是基础、现代化农业设施建设是长期过程”等方面的认识还不到位。三是项目实施存在短板弱项。项目谋划不够精准，以水定产、以水定项目的导向不明确， 有的政策研究不透，口径把握不准，不分类别包装项目，导致项目争取困难；
 有的对项目的技术性、经济性、合理性研究不够，更多的依赖第三方，造成项目投资概算规模过大；
有的只注重治理末端，缺乏系统谋划、全盘考虑，导致工程建成后效益发挥不明显。项目前期工作经费缺乏，组织协调工作乏力，导致许多项目未按计划启动，有的要素不全就开工，存在开工即停工的现象。在建项目推进缓慢，由于政府筹资不到位，企业垫资能力弱，项目资金到位率低， 部分项目群众工作不够深入，存在阻工现象，许多工程干干停停、长期拖延。以上种种原因，导致项目建设难以系统推进，湖外农业用水循环暂时无法闭环， 灌区工程项目有待实施深化。四是统筹协调不够有力。党委领导、政府主导、部门协同、群众参与的工作格局尚未完全形成，市、县“湖泊革命”指挥部的组织协调督促功能有待加强，市直部门向上争取项目工作力度不够，县（市、区）党委、政府主体责任发挥不力，基层干部抓落实能力不强，人民群众的积极性没有充分调动起来。五是体制机制不够健全。“三湖”保护条例修订未完成，法监督体系不够严密，依法治理能力有待提升；
水权水价改革缓慢，有效稳定的投融建管营机制尚未形成，在融资建设管理方面还缺乏系统的配套措施；
 调蓄带运行管护、水资源调度以及监管考核等机制不完善，责任缺位、管护不到位情况不同程度存在；
部门职责交叉、条块分割问题依然突出。

三、下步工作建议

　　（一）以提高思想认识为切入点，大力营造良好的实施氛围。要通过理论学习中心组集中学习、召开专题会议、邀请专家学者授课、加大媒体宣传力度等方式，做好舆论引导，营造良好氛围，凝聚工作合力。一是讲清讲透理论政策。组织干部群众学深悟透A生态文明思想，全面完整准确贯彻新发展理念和“16字治水方针”以及省、市相关要求，把实施灌区工程作为检验干部立场、品质、能力、意志的经验交流。二是讲清讲透法律法规。要靶向发力、精准施策，宣传好环境保护法、水污染防治法、水法、农田水利条例、取水许可和水资源费征收管理条例、“三湖”保护条例等法律法规，增强干部群众尊法学法守法用法意识。三是讲清讲透县情湖情。大兴调查研究之风，用脚步丈量灌

区，摸清实施灌区工程的基础和条件，找准短板和缺项，让干部群众知晓沿湖三县（市、区）都是水资源紧缺地区，进一步深化水是生命之源、生产之要、生态之基这一科学判断的认识；
让干部群众知晓生产生活污水不能入湖、不能外排是基本要求，入湖是污水、灌溉是肥水具有国家标准［按照2021年发布的国家农田灌溉水质化学需氧量（CODcr）/（mg/L）标准是，水作≤150、旱作≤ 200］；
让干部知晓生产和生态需要统筹、不能割离，只有把环境保护与社会经济活动全面有机地结合起来，才能走出一条既能保证经济增长和社会发展，又能维护生态环境的可持续发展之路；
让干部群众知晓治理与保护的根本在于水， 通过实施灌区工程，既解决了水资源紧缺问题，又解决了污水入湖问题，更解决了产业发展问题，是一举几得的好事。四是讲清讲透方式方法。实施灌区工程，必须具备创新的思维、科学的规划、可行的项目、严密的组织、精准的措施和不达目的不罢休的坚强意志。

　　（二）以强化组织协调为关键点，推动形成“一盘棋”工作格局。灌区工程是一项系统工程，需要系统筹划、各方配合、协同作战。一是要健全统一高效的组织指挥体系。依托“湖泊革命”指挥部，充分发挥“湖泊革命”指挥部指挥、统筹、组织、协调作用，健全完善市、县两级组织指挥体系，充分调动农业农村、林草、水利、自规、抚管等部门的积极性和主动性，抓重点、攻难点、树亮点，及时高效推动灌区工程。二是要健全清晰精准的政策衔接体系。要吃透掌握中央、省能够支持的相关政策，明确界定市级支持范围，有的放矢， 谋划项目；
要把行政资源及项目、资金等向先行先试地区倾斜，集中火力进行攻坚，确保建一片成一片、示范带动一片。二是要健全完整全面的责任落实体系。要清单式明责，将责任落实到单位、分解到岗位，做到人人担责。要联动式履责，以灌区工程建设具体项目为中心，各级各相关部门统分结合、联动工作、各执其事，发挥县（市、区）的主体作用，抓好项目规划和组织实施；
发挥市直部门的协同作用，抓好工程建设的向上争取和向下指导工作；
发挥乡、村、组的配合作用，做好宣传发动工作，解决工程项目推进中存在的具体问题。要链条式督责，坚持问题导向、结果导向，对工作进行追根溯源，全方位督促检查和考核，并将检查考核结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据，对履职不到位的进行追责问责。

　　（三）以促进项目实施为着力点，加快推进工程建设进度。要树立项目为王的理念，以高质量项目支撑灌区工程。一是要落实规划。沿湖三县（市、区）

要因地制宜，结合现状和需求，兼顾当前和长远，切实做好本地区灌区工程总体规划，制定具体可行的实施方案。要把灌区工程总体规划与国土空间总体规划、“十四五”规划、“三湖”保护治理规划和相关专项规划相衔接，统筹考虑土地、林地、环评、水保等要素配置，重点解决部分工程开挖和范围内农业种植结构调整与现行土地政策之间产生的矛盾，确保项目能落地。二是要做实前期。要做好项目储备，建议市财政适当安排项目前期工作经费，市直部门加强对县（市、区）的指导和向上协调争取，县（市、区）要瞄准国家政策支持、央企国企投资和金融机构融资方向，尽快组织可研和初设工作，谋划储备一批优质项目，建立项目储备库。要重视项目包装，可采取市场化手段引入专业机构介入项目包装工作，对上级有支持意向的包装为立项争资类项目，没有支持意向的包装为市场投资类项目。三是要把握节奏。要抓重点，从污水入湖这个主要矛盾抓起，从容易见效的地方入手，先行突破，分批分期推进，切忌一哄而上、一口吃成一个胖子。比如，星云湖、杞麓湖要以南岸片区作为突破口， 抚仙湖要以北岸片区作为突破口，选择基础条件较好的区域先行先试，以点带面，整体推进。四是要加快进度。在建项目要采取目标倒逼、工期倒排、挂图作战的方式，强化部门服务，加强跟踪管理，及时解决资金调度等制约工程进度的“卡脖子”问题，防止出现烂尾工程。新建项目要加强组织领导，突出部门协同，强化施工管理，提供要素保障，切实解决项目推进中的困难和问题， 尽快形成投资量、工作量、实物量。

　　（四）以拓宽投融资渠道为支撑点，解决资金不足难题。要尽力拓宽灌区工程筹资渠道。一是积极争取中央、省的专项转移支付和生态功能区转移支付资金支持。二是建议市级财政每年安排一定的灌区工程专项资金。三是根据债券资金发行管理政策规定和申报要求，将具备条件的项目认真包装，积极争取上级政府专债资金支持。四是通过水价改革、特许经营权，赋予项目收益，依托国有平台公司向国家政策性银行争取金融支持。五是通过水价改革，以特许经营权招募社会资本参与建设。六是通过土地整治，新增耕地指标、水田指标产生收益用于工程建设。

　　（五）以水权水价改革为突破点，推动农业高效节水减排。要坚持“先建机制，后建工程”，把灌区建设运维与推进农业水价综合改革统筹起来，推动水权水价改革走在全市前列。一是积极探索水权改革。按照优先保证生活用水， 合理增加生态用水，严格控制灌溉用水的原则，健全用水权交易机制，将县级

用水总量控制指标逐步分解到各乡（镇、街道）以及各行政村，细化到生产、生活、生态三个方面，确定各类用水定额，进行水权分配、登记，由县（市、区）水利局发放水权证书，建立水权交易市场进行水权交易，完善最严格的水资源管理制度。二是深化农业水价综合改革，健全水价形成机制，科学制定农业用水价格，合理把握调价幅度和节奏，稳步推行分类定价、超定额累进加价、精准补贴和节水奖励制度。三是通过农业水价综合改革，逐步形成稳定的灌溉增效、用水付费、精准补贴、节水有力的农业水价政策体系，增强群众节约用水意识，引导发展高效节水灌溉，改变“大水漫灌”的传统生产模式，促进农业尾水最低排放。四是推进智慧水网建设，把农业水价改革与智慧水网建设相结合，建成集计量、收费、管理于一体的现代化农业用水设施，有效解决农业用水管理难、收费难问题，突破“先用水、后交费”的传统管理模式，实现从水源地到用户末端供水全程监测智能化管理，促进节水灌溉高效可持续发展。

　　（六）以加强调度管理为落脚点，确保灌区工程良性运行。一要组建管理机构。建议沿湖县（市、区）设立灌区工程管理局，实行实体化运作、市场化管理，负责灌区工程运行维护，统筹水资源统一管理、统一调配、统一收费。二要制定管护方案。按照每个项目的可研要求，弄明白该项目实施的目的和项目功能、特性、使用方法、使用周期、维护的方法、技术要点，制定出详细的可操作的管护维护工作方案及管护考核付费方案。三要建立管理制度。适时建立工程正常运行维护、调度用水、收费、管理考核等一系列制度，以制度规范管理、优化服务，提升灌区工程的经济、社会和生态效益。四要落实管理责任。建立职责清单，落实责任人，突出细节管理、精准管理、基础管理，确保工程良性运行，发挥最大效益。

河南省南阳市社区矫正工作的实践探索

连春亮

　　河南省南阳市司法行政机关全面贯彻《社区矫正法》的立法精神，勇于开拓创新，积极探索社区矫正工作新路径，社区矫正工作一直位居河南省前列。20xx年8月，笔者深入南阳市的卧龙区、宛城区、方城县等区县社区矫正局的社区矫正中心，与社区矫正工作人员座谈、查阅资料、查看档案、观摩信息管理系统、走访社区矫正对象，对社区矫正工作进行了专项调研。

一、南阳市社区矫正工作的基本情况

　　南阳市的社区矫正工作开始于2011年11月，经过十几年的积极探索，逐步形成了具有地方特色的工作格局，社区矫正工作连续多年位居全省第一方阵。下辖的西峡县、唐河县、社旗县、方城县社区矫正中心被河南省司法厅命名为“省级标准化社区矫正中心”。

　　南阳市既是河南省的人口大市，也是监管社区矫正对象人员最多的市，多年来，社区矫正对象人数基本保持在5500人左右，最多时达到6800余人。截至20xx年6月底，南阳市累计接收社区矫正对象46904人，解矫42095人。目前在矫

5641人，其中，缓刑5478人，占97.11%；
假释50人，占0.89%；
管制19人，占0.33%；
 暂予监外执行94人，占1.67%。在这些社区矫正对象中，属于重点管理的729人， 占12.92%；
普通管理的4912人，占87.08%。由此可以看出，南阳市社区矫正对象的构成总体上和全国的情况一样，缓刑犯占有绝对多数。

　　2020年7月1日，《社区矫正法》实施以来，南阳市司法局在体制机制建设方面，主要做了以下工作：一是按照《社区矫正法》的要求，成立了各级社区矫正机构。2020年6月，南阳市率先在全省成立了社区矫正委员会，对社区矫正工作进行了全面的安排部署。随后，各县市区、各乡镇先后成立了社区矫正委员会和办公室，实现了社区矫正委员会各级政府部门全覆盖。二是按照河南省司法厅“县级社区矫正机构一局一中心”的规划部署，在南阳市司法局设立了社区矫正管理局，在卧龙区、宛城区、桐柏县、唐河县、方城县等9个县区设立社区矫正局，5个县区设立了社区矫正中心，为社区矫正工作的发展奠定了良好基础。三是修订、制定了相关规章制度。2020年以来，该市司法局结合《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》的要求，对原来制定的社区矫正管理制度和相关文件进行了合法性和合规性审查，对于不符合立法精神的内容进行了修订；

结合社区矫正工作的新目标、新特征、新要求，及时出台了《社区矫正对象外出审批管理办法》《社区矫正工作人员奖惩办法》《社区矫正工作人员业务规程》《社区矫正工作机构权责清单》等。同时，他们充分发挥社区矫正委员会的统筹协调和整合作用，先后与市民政局、市人力资源与社会保障局、市财政局、市人民检察院、市公安局等部门，联合出台了《关于进一步加强社区矫正专职社会工作者队伍建设的指导意见》《涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动管理办法》《关于进一步加强司法行政机关与公安机关社区矫正衔接配合工作的通知》《社会组织参与社区矫正工作规定》《南阳市社区矫正委员会工作规则》等文件。四是积极探索队建制“十个统一”管理模式。南阳市司法局面对南阳市地域广阔，山区面积大，司法所人员少、力量弱、任务重的特点，及时调整委托司法所承担社区矫正工作的模式，在部分县区整合优势力量，成立执法中队，把县区划分成相应的区域，不同的执法中队负责相应区域的社区矫正对象监督管理工作，探索具有专职化、专责化和专业化的队建制“十个统一”管理新模式。“十个统一”是指：社区矫正执法中队在社区矫正执行活动中统一宣告、统一报到、统一请销假、统一走访、统一监控、统一教育矫正、统一分级管理、统一警告提醒、统一收监取证、统一档案管理等制度。

二、南阳市社区矫正工作的突出特色

　　《社区矫正法》的颁布实施，既为社区矫正工作法治化、规范化发展带来了契机，也对社区矫正工作原有的工作制度和管理模式形成了挑战。这是因为多年来社区矫正工作积累的成功经验、监管制度和监管模式，大多是在缺乏法律规制和理论支撑的基础上建立起来的，有相当一部分是以监狱对罪犯的监管模式为模板，通过简单地复制、粘贴、套用并加以改造而完成的，带有明显的“监狱化”烙印。对这些监管制度和监管模式需要以《社区矫正法》所倡导的法治精神进行改造、转型、升级和提质。经过南阳市司法局两年多的不断努力， 社区矫正工作具有以下特色。

　　（一）以职业化和规范化为导向，试点建设专业化的社区矫正官工作队伍。为了探索社区矫正工作矫正教育和适应性帮扶社区矫正对象的新路径，2021年4 月，河南省司法厅下发了《关于开展社区矫正官试点工作的通知》，确定河南省濮阳市、驻马店市、南阳市为社区矫正官试点地区。南阳市司法局根据工作实际，围绕分类科学、结构合理、权责明晰、管理顺畅的社区矫正队伍管理机制的建设目标，决定将卧龙区、宛城区、方城县、社旗县、镇平县确定为社区

矫正官试点单位，逐步探索出了“四个一”社区矫正官队伍建设新模式。“四个一”是指成立一个专门的领导班子，制定一个可行的试点方案，选聘一批专业的社区矫正工作人员，建立一套完整的工作机制。在试点区县，对社区矫正官的身份、职责进行了明确定位，确立了选拔条件、选拔程序和选拔渠道，规定了社区矫正官的工作机制、工作方法和具体任务，先后选拔了社区矫正官23 名，社区矫正官助理23名，社区矫正员35名。在具体工作中，由1名社区矫正官带领1名社区矫正官助理和若干名社区矫正员，组成综合性的专业工作团队，从而形成了以社区矫正官为主导，其他社区矫正工作人员为辅助的社区矫正工作新机制。社区矫正官制度的建立，使社区矫正队伍逐步走向工作队伍职业化、监督管理规范化和教育帮扶工作专业化的道路。

　　（二）贯彻分类管理、宽严相济的原则，合理配置监督管理资源。南阳市司法局在对社区矫正对象监督管理工作中，规范评估，精准分类，因人施策， 贯彻宽严相济的原则，在深入调查分析的基础上，严格甄别筛选出重点监督管理的社区矫正对象。按照帕累托法则的基本原理，①对重点监督管理的社区矫正对象采取严格的监管措施，同时，与公安机关密切合作，特别是在元旦、春节和全国、全省“两会”期间，实施严密的监督管理措施。一般说来，重点监督管理的社区矫正对象包括：涉黑涉恶社区矫正对象、涉邪教社区矫正对象、涉传销社区矫正对象、涉毒社区矫正对象、涉访涉诉的社区矫正对象、具有精神疾患的社区矫正对象、具有艾滋病或严重传染疾病的社区矫正对象，以及老弱病残社区矫正对象中的一部分等。这些社区矫正对象虽然只占社区矫正对象中的极小一部分，但是对社会安全和秩序具有极大的危害性，甚至具有潜在的犯罪风险，是社区矫正中的危险成员。因此，要求采取严厉的监管手段和方法， 花费80%的人力物力，进行重点监督管理；
而对于大多数犯罪情节轻微、对社会危害不大、认罪态度良好的社区矫正对象，则采取相对宽松的监督管理方法， 以便于有限的社区矫正资源得到合理配置，达到监督管理最优化。

　　（三）以个案教育为核心，精准制定个别化矫正方案，推行项目矫正。矫正教育社区矫正对象是社区矫正工作核心内容，社区矫正的最大社会价值就在于充分发挥社区的有效资源，帮助社区矫正对象成为守法公民，融入到正常的社会生活之中。在这里，社区矫正对象的教育帮扶不仅成为全社会的责任，而且更重要的是社区成员能够充分把握社区矫正对象的犯因性问题，精准把握矫正教育的切入点，制定切合社区矫正对象个体需求的个别化矫正方案，推行精

准的矫正项目。南阳市司法局在对社区矫正对象的教育帮扶中，紧紧抓住个案教育的优势，探索个别化矫正方案，推行项目矫正。一是通过专业培训、岗位练兵、业务大比武等方式培育专业人才，提高专业技能。南阳市司法局充分认识到个案矫正和项目矫正的基础是以专业化和职业化的社区矫正队伍为依托的，因此，不断强化对社区矫正工作人员的业务培训。2020年10月以来，先后对社区矫正工作人员进行了1000多人次的法律知识、社会工作方法、教育理论与技术等业务培训；

　　20xx年3月以来，结合南阳市开展的“观念能力作风年”建设活动，对社区矫正工作人员开展了集中培训、知识测评、业务竞赛等活动，不断提升社区矫正工作人员政治素质和业务能力；
在全市开展“精品课程大比武”，要求全市各区县根据每个社区矫正对象的专业背景、专业特长，推荐大批业务能力强、实战经验丰富的人员，制作专业授课录像，然后组成专家评比小组，评选出精品课程，形成丰富的矫正教育资源在全市推广。这些活动大大提升了社区矫正工作人员的业务水平。二是探索试点社区矫正官制度，选拔培养政治觉悟高、业务能力强，具有社会学、教育学、心理学、法学等学历背景的专业人才，担任社区矫正官，并配备社区矫正官助理和社区矫正员予以协助。在社区矫正对象入矫初期，深入调查社区矫正对象的犯因性问题，制定个别化矫正方案，对不同的社区矫正对象实施不同的项目矫正。三是开展矫正教育项目试点工作。比如，卧龙区通过申报矫正教育项目的方式，创立了“又见彩虹金融助矫”矫正教育项目，通过一定时间的实施，受到了社区矫正对象的欢迎，收到了良好的效果，被河南省司法厅定为“全省矫正教育项目试点”单位。四是精心打造心理矫治特色矫正教育品牌。针对社区矫正对象的犯因性问题和犯罪类型，分为不同的类别，设置不同的矫正项目。目前主要与南阳市心理咨询师协会合作， 设置了自我罪错认知项目、人际关系认知项目、社会适应项目、情绪情感自我控制项目、社会生活认知项目、家庭关系认知项目、酒精依赖戒除项目、毒瘾类戒除项目等；
与中国民主同盟会南阳市委员会合作，设置了“黄丝带”家庭帮教项目；
与南阳市志愿者协会合作，设置了红色文化教育项目；
与南阳市文明办合作，设置了道德模范示范项目，使社区矫正对象和道德模范零距离接触， 面对面交谈，产生了极具冲击性的效果。

　　（四）以社会生存为抓手，强化困难救助与职业技能培训。保障社区矫正对象的基本社会生存需求，是社区矫正工作的基础和前提。南阳市司法局以社

区矫正对象的基本民生为切入点，一是组织县区司法局和民政部门密切合作， 积极开展社区矫正对象的困难救助工作，对符合低保条件的社区矫正对象快速申请办理低保；
对生活困难的社区矫正对象进行走访、慰问和救助。二是充分利用社会力量，多方筹措资金，为救助工作奠定基础。南阳市司法局联合中国民主同盟会南阳市委员会、九三学社等单位，开展了针对困难社区矫正对象的书画义卖活动，所筹资金全部用于社区矫正对象的救助工作。三是运用“人人持证，技能河南”的政策优势，主动挖掘社会资源，与人力资源与社会保障局、社会专业组织等通力合作，对社区矫正对象进行特定技能培训。截至目前，分批分期对社区矫正对象进行家电安装与维修、家政服务、特定病人急救、果木嫁接、养殖等技能的培训共计1921人，其中160人获得职业技能等级证书。

三、南阳市社区矫正工作存在的问题

　　尽管社区矫正工作从2003年7月开始试点，至今已有近20年的时间，《社区矫正法》也已经颁布实施近3年，但是，社会公众对社区矫正的矫正对象、法律属性、工作内容、工作制度、工作模式等仍然缺乏必要的认知。笔者调研中发现，在具体工作层面，主要存在特殊社区矫正对象管理难、社会力量培育介入难、经费保障难和足额保障工作人员难等问题。

　　（一）特殊社区矫正对象管理难。特殊社区矫正对象是重点监管的社区矫正对象中的一部分。这些特殊社区矫正对象虽然占的比例很小，但却是监督管理的重点难点，目前只是做到了重点监管和危险控制。在具体工作中，常见的管理难主要表现为：一些涉黑涉恶社区矫正对象，大多是由于身患严重疾病而被保外就医，在社区矫正中恶习不改、破罐破摔，以身患严重疾病不能收监为挡箭牌，经常实施违规违纪行为，对社区矫正工作人员的批评教育置若罔闻；
 一些涉邪教社区矫正对象，由于长期受到邪教歪理邪说的蛊惑，表面上表示不再相信邪教，而思想深处并没有真正认知邪教的危害，在暗地里依然信仰邪教， 甚至向别人宣传邪教；
一些涉传销社区矫正对象，常常怀着一夜发财暴富的梦想，在社区矫正中，偷偷和其他传销人员接触，甚至有暗地里继续从事传销活动的行为；
一些涉毒社区矫正对象，意志薄弱，在毒贩子和毒友的蛊惑下，有复吸的潜在风险，常有违反禁止令出入不良场所的冲动；
一些涉访涉诉的社区矫正对象，常以自己有冤屈、受到不公正待遇为由，偷偷准备上访材料，一旦机会成熟，就会重走上访之路；
具有精神疾患的社区矫正对象存在的最大问题是精神疾患难以确诊，家庭成员既不愿配合送往精神病院，也不愿配合实施监

管，存在危害他人、危害社会的极大风险；
患有艾滋病的社区矫正对象，在求生本能的支配下，为了能够得到所谓治疗艾滋病的特效药，以各种借口胡搅蛮缠，对社区矫正工作人员的监督管理和批评教育置若罔闻。

　　在这些特殊社区矫正对象中，有些已经严重违反社区矫正的相关规定，甚至从事犯罪活动，社区矫正机构对其提请收监后，因患有严重疾病等生理原因无法收监执行，只好再次暂予监外执行，重新交付社区矫正机构进行社区矫正。这样，不仅严重损害了法律的权威，而且给社区矫正工作带来了极大的困扰。

　　（二）社会力量培育介入难。《社区矫正法》最大的亮点之一，是要求广泛培育社会力量介入社区矫正工作。在《社区矫正法》的立法精神中，社区是社区矫正工作的基本单元和基本支撑，做好社区矫正工作是社会的共同责任， 司法行政机关只是这项工作的“掌舵者”，社会力量才是这项工作的“划桨者”。正是因为这个原因，《社区矫正法》中4次提到了社会工作，3次提到志愿者，7 次提到社会组织，3次提到社会力量，充分体现了动员社会力量参与社区矫治工作的立法初衷，这是贯彻落实党的十九届四中全会提出的“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”要求的重要体现。社会工作可充分发挥尊重、平等、接纳、保密、价值中立等专业价值理念的作用，与社区矫正对象建立良好的专业关系，充分发掘社区矫正对象的优势，给予他们鼓励和支持，帮助社区矫正对象自助自立，协助他们回归社会。但是，社会力量的广泛培育和介入，需要有发育成熟的社会形态和具有专业性的社会组织。就社会发育程度而言，南阳市属于相对落后的地区，社会力量介入社区矫正工作的广度和深度极其有限。首先，缺乏成熟的专业性社会组织广泛介入社区矫正工作。据不完全统计，南阳市注册的具有提供社会服务功能的社会组织共有22家，其中有7家基本处于停滞状态。剩余的15家社会组织， 能够提供社区矫正社会服务的微乎其微，这对于具有2区11县市的社区矫正工作而言，不可能有更多更优的选择。其次，在河南省范围内，南阳市的经济发展在总量上处于中上水平，但如果按照人均计算的话，则处于中下水平，政府没有充分的财政保障来购买社会服务，这就直接阻碍了社会力量的介入。在这样的情况下，社区矫正机构只能依赖自己有限的人力资源，担当起监督管理和教育帮扶的重任。

　　（三）经费保障难。南阳市下辖各个区县所处地理位置差别较大，大部分县属于山区，经济发展极不均衡，导致社区矫正的经费保障参差不齐。经济条

件好的县区，能够保证社区矫正基础设施建设和正常的经费，而经济条件差的县区，在经费投入方面则力不从心。就“智慧矫正”的建设情况来看，按照司法部、河南省司法厅关于开展“智慧矫正中心”创建工作的要求，以“数据一体化、智能管理化、互联移动化、指挥可视化”为目标，要求建设“一个平台、两个中心、三大支撑体系、四个智慧化融合”的智慧化社区矫正中心。其中， 西峡县司法局于2019年率先启动，成为第一批河南省级“智慧社区矫正中心” 建设试点单位，投资100多万元建成了总面积达1000平方米的“智慧社区矫正中心”，包括了监督管理区、综合管理区、教育帮扶区三个功能区，已完全实现了社区矫正对象报到、请假、解矫等网上申请和办理。2020年7月卧龙区司法局和邓州市司法局多方筹集资金，成为第二批河南省级“智慧社区矫正中心”建设单位，并于20xx年建成并通过司法部远程网上核验。目前，第三批河南省级“智慧社区矫正中心”建设单位镇平县司法局、社旗县司法局和方城县司法局正在规划和施工建设中。其他县区囿于资金困难，还难以开展创建活动。不可否认，正在建设中的镇平县、社旗县和方城县的“智慧社区矫正中心”也同样面临着资金不足的困境。在社区矫正经费保障方面，《社区矫正法》规定由各级政府承担社区矫正所需经费。虽然按照河南省财政厅和司法厅联合下发的《关于提高社区矫正工作保障水平的通知》，对县级社区矫正经费财政预算，明确了每名社区矫正对象每年不低于2000元经费标准，然而，从调研的情况看，大多县区社区矫正工作经费虽纳入了财政预算，但在执行过程中，都没有达到这个标准，这些情况都已成为阻碍社区矫正工作有效开展的“瓶颈”。

　　（四）足额保障工作人员难。众所周知，社区矫正工作由公安机关转隶司法机关时，并没有把机构、人员、经费、场所等整建制移交，只是把工作职责、工作任务和社区矫正对象的管理权移交给司法行政机关。按照社区矫正试点工作的要求，司法所承担相应的工作职能。司法所的主要任务是参与社会治安综合治理，开展法治宣传和普及法律常识，组织管理辖区内的人民调解工作，代表基层政府处理重大疑难的民间纠纷等，还要完成政府安排的比如信访、扶贫、禁毒等其他工作。虽然经过几十年的建设，人员编制只有1至3个人的公务员编制，力量极其薄弱，基本上无力承担社区矫正工作。

　　就南阳市的司法行政机关建设而言，前几年党政机关改革时，南阳市政府法制办的工作职责、工作任务移交到了司法行政机关，编制数没有增加。而纪检监察部门改革时，又将南阳市和各个县区的司法行政机关编制数划转给纪检

监察部门3至5名，这样就造成司法行政机关的编制数再次减少。在这样的情况下，南阳市下辖的各县区在组建社区矫正工作队伍时，只好集中“优势兵力”， 实行队建制，在县级区域内划片管理。即使这样，大多地方因财政紧张，无法按照省委省政府办公厅的文件要求，按照专职社会工作者和社区矫正对象1：15 的比例进行配备，导致社区矫正管理工作压力增大。

四、完善社区矫正工作的建议

　　南阳市社区矫正工作存在的问题，有些是共性的，有些是个性的，因此， 需要针对不同问题的性质，施以不同的对策加以解决。

　　（一）针对特殊的社区矫正对象加大管理和教育帮扶的力度。特殊的社区矫正对象虽然所占比例不大，但确是重点监控的危险成员。仔细研究就会发现， 在特殊社区矫正对象中，因存在的问题不同，他们也存在很大的差别，可以采取相应的对策予以化解。对于涉黑涉恶社区矫正对象，大多都身患重病而保外就医，除了严加监控之外，可帮助其联系相关的专科医院或者专家，使其疾病得到有效治疗，达到感化教育的目的；
对于涉邪教社区矫正对象，矫正教育的重点应放在对于邪教本质的认知教育上；
对于涉传销社区矫正对象，应深度分析传销的内在机理，使其领悟传销骗人的实质，放弃一夜暴富的错误想法，让其明白只有辛勤的劳动才是人生正途；
对于涉毒社区矫正对象，重点在于控制其接触以前的涉毒人员，使其没有复吸的环境和空间，同时培育其远离毒品、不被毒品诱惑的意志；
对于涉访涉诉的社区矫正对象，在矫正教育中可聘请律师、法官、检察官、法学教授等法律专业人士，对涉访涉诉的事项进行分析讲解，厘清涉访涉诉事项的是非曲直，达到息诉息访的目的；
对于患有艾滋病的社区矫正对象，重在进行艾滋病相关知识的教育和生命教育，并帮助其积极配合治疗，重新燃起生的希望，树立生活的信心。只有这样，才会增强监督管理和教育帮扶的效果。

　　（二）加大社会力量的培育力度，开放社区矫正服务市场。面对南阳市社会专业组织数量少、发育不成熟的情况，应采取的措施包括：一是充分发挥政府购买社区矫正服务和社区矫正服务项目的有利条件，引导社会专业组织提升矫正教育和社会帮扶的质量；
二是帮助社会组织开发社区矫正服务资源或者矫正项目，为社会组织提供智识支撑；
三是开放社区矫正服务市场，在全国范围内公开招标，引入具有实力的社会专业组织，选择优质的社区矫正服务和社区矫正服务项目。只有这样，南阳市的社会力量才会逐步壮大，为社区矫正工作

拓展更为广阔的空间。

　　（三）拓展经费保障渠道，广泛吸纳社会资源。基于南阳市经济发展的现有水平，短时间内很难大幅度提升社区矫正的相关经费。在政府经费保障有限的情况下，只有拓展社会融资的途径。一是大力宣传社区矫正对于社会文明建设、法治建设，以及社会安全与秩序的意义，让社会公众广泛介入社会工作， 培育一批具有相关专业知识和技能的社会志愿者，定期为社区矫正对象提供服务，从而减少社区矫正的经费投入。二是拓宽社会捐助渠道，建立社区矫正基金组织，广泛接纳社会捐助。三是政府与有实力的社会企业合作，提供一定的优惠政策，建立社区矫正教育帮扶基地，这样既减少了政府投资，也使社会企业从中受益，获得双赢的效果。

　　（四）内部挖潜，外部吸纳，促进社区矫正工作队伍建设。在南阳市司法行政工作中，社区矫正对象多，分布面积广，监督管理和矫正教育的难度大， 具有公职身份的社区矫正工作人员明显不足。在这样的情况下，增加编制和扩充人员是不现实的。所以，只有一方面从内部现有人员中挖潜，削减内部其他部门的人员规模，扩充到社区矫正机构；
另一方面通过政府购买服务，从外部吸纳扩充社会工作者，缓解人员不足的紧张状态，从而使社区矫正工作队伍建设有序推进。

惠安农信联社 双基联动推进乡村振兴

中国县域经济报本报调研组

（20xx年5月25日）

　　惠安县位于福建省东南沿海，取“以惠安民”之义称惠安，是闽南著名侨乡和台湾汉族同胞主要祖籍地之一。改革开放前，地瓜是惠安群众果腹的主要农产品，惠安被称为“地瓜县”。改革开放后，惠安人秉承爱拼敢赢的精神， 开拓创新，惠安经济社会实现跨越式发展，连年跻身百强县域之列。进入新时代，惠安县全面推行乡村振兴战略，县域经济发展新活力不断释放，去年获评福建省“乡村振兴重点工作成效明显激励县”。

　　作为全力服务乡村振兴的县域金融主力军，惠安农信联社围绕“构建乡村振兴市场共同体”战略主线，持续深化“党建+金融助理+多社融合”服务模式， 巩固拓展“党建+金融”双基联动成效，坚持高质量党建引领高质量发展，形成了普惠与共享的经营发展模式。

一、强化党建引领推行合作联动

　　今年3月，泉州首家以“党建+”邻里中心、福农驿站、银商共建等元素为主题打造的“福农·商会之家”在惠安县东桥镇揭牌，这是惠安农信联社联合东桥镇商会打造，为当地深化银商合作关系，共同服务乡村振兴的新平台。目前，惠安农信联社已为东桥镇商会40多家成员企业办理授信，用信余额超1亿元。

　　在服务乡村振兴过程中，为强化党建引领，惠安农信联社联合当地组织部门、金融办启动“党建+金融”双基联动活动。三方合作创新开展“党建指导员” “乡村振兴金融指导员”双向互派机制，向县、镇、村三级党组织派驻178名金融助理，实现296个村居“全覆盖”。同时，惠安农信联社建起“党建+金融” 服务站和惠安县“涌泉”行动金融服务中心，建成泉州市首家“党建+”邻里中心金融服务站。

　　为统筹推进“党建+金融助理+多社融合”战略工程、构建乡村振兴市场共同体，惠安农信联社主动作为，推动与县域相关单位联动合作。与惠安县税务局、县市场监督管理局签订党建联盟战略合作协议；
联合县农业农村局、中国电信惠安分公司开展益农信息社与普惠金融服务点联合运营试点工作；
与县纪委、县农业农村局合作建设村级小微工程项目建设管理系统；
联合惠安县行政服务中心和泉州台商投资区政务服务中心上线“惠政通、惠易贷”和“亲清家

园、台商易贷”聚合码；
与县市场监督管理局创建“企业开办便民服务点”， 提供“工商注册—账户开立—创业融资”一站式服务，累计为超140家企业办理银税合作业务，用信余额1.31亿元。惠安农信联社与各部门的充分联动，释放出源源不断的金融活水，为全面推进乡村振兴提供了有力金融支撑。

二、紧扣三农需求拓展服务空间

　　每年度的农民丰收节是县域内助农惠农的大舞台。惠安农信联社主动做好惠安丰收节的承办工作，以农民丰收节为契机，持续深化“党建+金融助理+多社融合”服务模式，不断推动乡村振兴战略实施，助力农业更强、农村更美、农民更富。在20xx惠安县农民丰收节上，惠安农信联社为惠安家兴家庭农场、坤德农机专业合作社及崇武客记食品公司颁发授信的金字牌匾，分别给予100万元、100万元和370万元“乡村振兴贷”。

　　惠安农信联社利用各种机会推广信贷项目，全力满足乡村振兴过程中新增信贷需求，不断拓展支农支小服务空间。采用“三三制评议”普惠性调查方式， 惠安农信联社推出“信用红榜2.0”，个人贷款比年初增加3.92亿元，户数比年初增加2637户。为充分了解信贷需求实际状况，惠安农信联社组建百名“农信骑手”对农户、小微企业进行网格化走访，累计走访市场主体5300多户，转化授信超1.6亿元。惠安农信联社在鼓励农村消费上不断下功夫，结合农村市场偏好、农民还款习惯，创新“分期易贷”产品，办理2800多笔，用信余额超3.5亿元。

　　作为县农村宅基地改革试点银行和县农村村民自住小区建设工作领导小组中唯一的金融机构成员单位，惠安农信联社主动创新“农房+金融”融资新渠道， 为东岭镇许山头村村民自住小区项目授信5000万元，按进度发放项目资金贷款， 帮助解决农户住房难题。

三、聚焦农户所盼拓宽增收渠道

　　为进一步为农户提供全方位服务，惠安农信联社打造了惠安县益农信息社福农驿站联合运营中心，设立1个运营中心、10个普惠金融联合服务点，提供助农取款、农残检测、农业培训，承办省农科院农业博士专家与农业基地负责人座谈会。在此基础上，构建面向“政府+商会+协会”的信贷授信体系，共计授信超过50亿元。

　　依托益农信息社和普惠金融服务点等场地设施，惠安农信联社携手电信部门开展助农惠企直播，为直播间观众逐一展示水关旺来海鲜脆、黄来裕糕点、

咸蛋黄海苔卷等12款“福农e购”上架好物。通过“福农e购”平台销售农特产品件数和金额均排名全省农信系统首位。

　　聚焦农民所想所盼，惠安农信联社一直未曾懈怠，不断进行服务创新优化。惠安农信联社党委书记、理事长黄文新表示，将继续深化“党建+金融助理+多社融合”服务模式，充分发挥自身独特优势，打响“咱厝人自己的银行”金融服务品牌，不断创新金融服务模式，为惠安特色农产品销售开辟新途径，为服务乡村振兴注入新活力。

加大招商引资力度推动天津高质量发展

天津市委党校局级干部进修班（第128期）课题组

　　为全面落实市委、市政府的决策部署，加快天津产业转型升级，增强发展后劲，推动天津经济高质量发展，本课题组重点围绕进一步加大招商引资力度进行调研。调研结果显示，天津招商引资工作取得了明显成效，但与长三角、珠三角和北京等先进地区相比，天津的招商引资还存在力度不够、结构不合理、能够对全市经济发展形成有力支撑的重大项目不多、招商引资政策竞争力不强、招商引资力量不足等问题。推动天津高质量发展，亟需破解这些难题。

一、高度重视，大力推动，进一步完善招商引资工作领导体制和机制

　　把招商引资列为“一把手工程”。建议成立由市政府领导任组长的全市招商引资工作领导小组，统筹领导全市招商引资工作。市政府各分管领导和各区、各相关部门主要负责同志要把抓经济工作的主要精力放在抓招商引资上，带头“挂帅出征”“敲门招商”“挂图作战”，亲自推动招商引资、对接重大项目，协调解决项目落地过程中的问题。对重点发展的产业、行业、重大项目等，建立“四个一”招商模式，即一位市领导牵头、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构。

　　进一步健全招商引资工作机制。市招商引资牵头部门和主管部门要切实发挥牵头作用，健全完善招商引资工作机制：建立信息联动机制，搭建全市招商引资资源共享平台；
建立项目落地推动协调机制，定期研究解决招商引资过程中遇到的困难问题；
建立项目管理机制，形成项目洽谈跟踪、签约落地以及落地后由属地或相应部门管理的全闭环管理机制；
深化项目引进联审机制， 进一步加强决策科学化；
强化履约服务机制，精简审批流程，确保项目签约后能够如期开工，按期竣工、投产运营或开张开业；
着力构建市场化、社会化招商机制，探索以中介招商和政府购买服务等市场化招商引资新途径、新方法， 进一步拓宽招商引资渠道。

　　进一步完善考核评价激励机制。完善招商引资考评激励体系，提升招商引资在全市考评体系中的权重，发挥导向作用。建立招商引资专项奖励基金，对招商引资工作业绩突出、效果显著的区、部门、企业和个人等予以表彰奖励。进一步完善招商引资容错机制，激励招商人员敢于担当、积极作为，只要为了发展，出于公心、不谋取私利，就支持他们大胆与民企、外商接触，消除其顾虑。

　　着力营造招商引资的浓厚氛围。要充分利用央媒、津媒、外媒等多媒体资源加强对天津的宣传，向世界推介天津，全面展现天津良好形象。要加大对各项招商引资、惠企政策的宣传力度，加强对重大招商项目和招商引资中业绩突出、表现优秀的区、部门、单位、企业和个人的宣传，在全市营造良好的招商引资氛围。

二、科学统筹，优化结构，构建天津招商引资新格局

　　进一步突出招商引资重点。把“制造业立市”、建成国际消费中心城市和区域商贸中心城市两大发展战略，作为全市招商引资着力点，统筹谋划、合理布局、加大力度。应由市领导牵头，建立两个招商引资专班，负责推动两大战略招商引资工作，为实现“制造业立市”、建成国际消费中心城市和区域商贸中心城市提供保障。

　　进一步明确各区发展定位。从全市层面看，要细化各区发展规划， 实现错位发展。滨海新区要以五大功能区为核心载体，充分利用自贸试验区等政策优势和存量龙头企业带动，打造优势产业链，形成现代制造业和现代服务业基地。中心城区应以建设国际消费中心城市和区域贸易中心城市为重点，充分发挥人口集中、商业繁荣、科技教育医疗资源雄厚、交通便利、服务业聚集等基础优势，大力发展商贸商务、文化创意、智能科技、数字经济、金融服务等高端服务业，并利用现有楼宇资源，大力发展总部经济、首店经济等。环城四区要充分利用比邻中心城区的区位优势和制造业优势，重点做好中心城区和各功能区的配套服务和产业衔接，加快产城融合，大力发展现代制造业和新兴服务业。远郊五区要发挥各自优势，全面推进乡村振兴，加快新型城镇化建设， 大力发展第一、二、三产业。

　　进一步加强统筹协调。市级招商主管部门要加强全市招商引资统筹协调，加快建立全市招商平台，实现资源共享。一是强化市级部门协调联动， 推动管行业必须抓招商的责任落实。二是统筹各区招商协作，确保招商引资信息畅通、政策协调、相互配合，重大项目市、区上下联动。三是加强对区与区之间、区与行业之间对接协调，建立跨地区财税合作招商引资利益共享机制， 打破行政区划限制，实现跨区合作招商，资源优势互补、互利共赢。

三、举全市之力抓一批大项目好项目，着力提升招商引资质量

　　紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇，积极承接北京非首都功能疏解。围绕服务国家发展战略，积极争取中央的支持，加强与国家部委对接，

争取一批重大建设项目；
加强与央企的合作对接，承接吸引一批二、三级总部或分公司来津发展；
加强与首都科研院所、高等院校和大型企业合作对接，吸引一批产业和项目转移到天津。

　　紧盯长三角、珠三角等经济发达地区，全面加强与大型国企、民企、外企及驻地央企总部的对接。重点围绕产业链、创新链，补链强链。加大对大型国有企业、股份制企业的资本引入，加大对民营企业、区域性民企总部的招商引资力度，引进一批拥有核心技术、集群辐射能力强的“链主”企业，引入一批跨行业、跨领域整合提升项目，推动产业链上下游、产供销整体配套，促进更多优势产业聚集。

　　进一步扩大对外开放，全面加强对重大外资项目和大型外资企业的引进。重点瞄准全球高端产业，紧盯世界500强企业，谋划引进一批标杆性制造业大项目和现代服务业项目、首店、旗舰店等。高度重视功能性外资项目的引进，如金融机构、研发中心、投资公司、跨国公司地区总部等，充分发挥其带动作用。

　　坚持招商引资与招才引智相结合。在招商引资中，要把研发机构、科技型企业、科研院所等高质量、新动能项目放在更加突出的位置，加大对先进技术、先进管理和高技能领军人才的引进，发挥引进一人、带动一业，引进一个团队、带动一个产业的引擎作用。

　　依托现有大型驻津央企、国企、外企、民企，加大“以商招商”力度。大力支持和鼓励央企、外企、民企在津增资扩股，做大做强。同时，要充分发挥产业链优势和影响力，利用“商人信商，商家互信”的理念，吸引更多的上下游企业、项目、配套及关联项目落地天津。

四、完善政策，优化环境，强化载体，进一步提升招商引资活力和竞争力

　　进一步完善政策体系。一是对标京沪深等先进地区政策举措，查找差距和短板，进一步提升天津招商引资政策的针对性和竞争力。二是围绕重点产业发展，积极争取国家相关部委的政策支持。三是充分发挥天津自贸区金融改革创新政策优势和天津各类金融机构作用，用好“金融活水”。突出基金招商，积极探索海河产业基金等市级基金和各区基金的合作模式，拓宽落地企业融资渠道。四是发挥政府在招商引资中的引导作用。建立政府招商引资引导基金，充分调动各行业、企业、中介组织和专业招商机构等社会力量招商引资的积极性。

　　提升服务优化环境。一是持续深化“放管服”改革，打造“一制三化”改革升级版，切实提升办事效率。二是修改完善出台天津招商引资（内、外）服务指南，明确招商引资对接、洽谈、落地等全过程服务标准，指导全市内外资招商引资工作。三是切实改进作风，务求实效，进一步做好招商引资全程服务。特别是对已签约项目要抓好落实，承诺的政策要及时兑现，努力提供便利优质的服务。

　　充分发挥各功能区、开发区的主战场作用。一是充分发挥五大功能区在全市招商引资中的主力军作用。坚持市场化改革方向不动摇，持续深化功能区法定机构改革，理顺市、滨海新区与各功能区的行政隶属关系，在招商引资、项目建设、资源分配等方面赋予更大权限。二是激活其他国家级经开区招商引资活力，深化改革、优化环境、提升吸引力，打造特色产业聚集区。三是充分发挥各园区在招商引资中的基础性作用。各区级开发区和产业园要进一步完善功能设施，拓宽园区发展空间，并与特色小城镇建设有机结合起来，实现产城融合发展。

五、加强力量，激发活力，打造一支高素质招商队伍

　　重点加强市和区两级专业招商力量。在市和区两级建立招商局（招商中心）和外商投资服务促进中心，分别专门从事内资和外资招商引资工作。从全市抽调，并面向社会公开选聘一批懂招商、会谈判、有经验的人员充实到招商局和外商投资服务促进中心，形成全市招商引资的基本骨干力量。支持有条件的区、部门（行业）成立专业招商公司，通过社会化招聘、企业化管理、市场化薪酬，充实加强招商力量。

　　着力提升招商人员能力素质。要加强对招商干部的系统化、专业化培训，培养一批“精于产业研究、精于政策把控、精于项目甄别、精于谈判技巧”的复合型人才。积极探索招商干部管理和激励新模式，为优秀招商干部搭建发展平台，拓展晋升通道，打造精干、专业、敬业、有战略眼光的招商引资“铁军”。

　　调动用好社会化力量参与招商引资工作。制定出台天津促进社会化专业招商引资奖励政策，对实际促成内外资项目落户天津的社会组织、企业或个人，按照投资规模和项目体量，由市、区两级给予奖励。用好外智外脑，选聘一批跨国企业高管、行业专家、知名校友等作为天津招商大使，助力招商引资工作。

坚持需求导向 推进农民教育培训提质增效 广西农民教育培训调研报告

中国社会科学院农村发展研究所　　胡永万

　　20xx年2月23—25日，中央农广校常务副校长胡永万带队前往广西开展农民教育培训调研。调研组先后在北海市合浦县、玉林市博白县、河池市巴马县， 实地走访农民田间学校、实训基地、农业企业等，与广西各级农业农村部门以及农广校负责人、学员代表等座谈交流，就高素质农民培育、农民中职教育及农民培训与中高等职业教育衔接等情况进行研讨。现将有关情况报告如下。

一、做法成效

　　广西壮族自治区农广校体系现有省级校1所、市级校2所、县级校31所。各级农广校按照中央和自治区部署，坚持农民需求，充分发挥职能作用，做实高素质农民培育和农民培训，创新开展农民中职教育，各有特色，成效显著。

　　（一）积极组织实施各类培训项目。一是实施高素质农民培育工程。中央财政经费每年投入9000多万元，用于培育高素质农民2.5万人。合浦县、博白县农广校分别累计培育高素质农民2100人和4500人。广西农广校牵头完成的“广西高素质农民培育项目——创新合作培养模式探索”获得2021年度广西农牧渔业丰收奖的农业技术推广合作奖。多年来，广西农广校培育了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。例如，杨宁荣获2021年度全国三八红旗手标兵，并当选党的二十大代表；
刘入源、石濡菲荣获“全国十佳农民”称号。二是实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。围绕广西特色农业产业体系和培训机构专业优势，按生产经营方式分班建组，采取“四个一”培育模式，实行校内校外“双导师制”，将行动学习、MBA课程、金融保险等特色内容融入培育过程，全面提升综合素质能力，提高培育针对性和实际效果。20xx年， 全区培育国家级“头雁”700名和自治区级“头雁”2000名。三是组织开展其他各类培训。组织各级农广校开展冬春农民大培训，20xx年全区共计开展线上培训567期，线下培训5962期，培训农民108.16万人次，发放资料148．36万份， 累计投入培训经费980万元。聚焦乡村发展与治理主题，每年举办农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班3期，培训学员300人。组织开展全区农村党员、乡村企业家等培训，围绕现代种植技术、新型农业经营主体等专题，培训农村党员18万人，聚焦中草药产业、乡村旅游、特色农产品加工等专题，培养乡村企业经营者700人。

　　（二）稳步推进农民中等职业教育。30多年来，广西农广校始终坚持农民中职办学，积极推进教学改革，在办学政策、培养模式、教学管理等方面取得积极成效。一是政策支持有保障。广西各级政府部门高度重视农民中职教育工作，自治区农业农村厅每年下发专门文件对中职教育进行统筹部署，并按每生3000元标准拨付助学补贴，每年招收2000人；
广西农广校每年从运行保障经费中补贴招生录取费、教材费、试卷费用等约87万元。二是办学模式有创新。在“送教下乡、农学交替、弹性学制”办学模式的基础上，结合当地实际，创新形成多种农民中职办学模式。例如合浦县“进村办班、产教深度融合”模式， 藤县“农广校+合作社”模式，河池市“农广校+职业院校”模式等。三是教学管理有规范。先后制定出台了一系列规范教学管理的文件和制度，包括教学计划、教学管理、教师聘请、招生毕业等，规范办学各环节。编写年度《中职教育工作手册》，修订各专业人才培养方案，以《岗位实践记录表》为载体规范实践教学管理。四是衔接培养有办法。制定广西农民中职教育与培训衔接办法， 在培养对象、教学内容、实施方式、成果认定等方面明确衔接措施，特别针对不同类型农民培训明确免修学分数量，提出衔接课程要求，将农民培训经历按学时折算中职教育课程学分，免修部分课程。

　　（三）加强农民教育培训条件能力建设。一是重视师资队伍建设。分级建立农民教育培训师资库，吸纳农业农村行业专家、农技推广人员、创业创新人士、乡土专家等2600余人。每年组织部分体系骨干教师开展业务培训，提升教育教学综合能力，累计培训700多人次。近年来，200名教师先后被评为中央农广校和自治区农广校优秀校长、优秀教师、优秀管理骨干，14人被聘为全国共享师资。二是加强本土特色教材开发。每年组织编写3-4本本土教材，涉及甘蔗、

沃柑、火龙果、杧果、茶叶等广西多个特色作物，内容涵盖栽培技术、农产品

营销、创业示范案例等，现已累计出版38种。规范教材编写制度，明确编写人员资格条件、建设方向和编写流程。探索农民适用教材编写体例，突出工作任务导向，增加学习目标、学习拓展、巩固提高等环节。三是发挥农民田间学校作用。全区共选建农民田间学校、实训基地468个。合浦县农广校在有关蔬菜主导产业村镇建立农民田间学校28所，采取以农民为中心、以田间为课堂、以实践为手段的教育培训方法，精选农业技术骨干担任辅导员，在作物全生育期的田间地头，通过集中辅导、分组讨论、现场观摩等方式，定期组织开展农民田间学校活动日，推动农民教育培训与当地主导产业深度融合。

二、主要经验

　　调研组认为，经过广西多年的实践探索，推进农民教育培训提质增效，有以下几方面经验值得借鉴。

　　（一）依托村镇办班，挖掘招生潜能。广西各市县级农广校以村为单位进行农民中职招生宣传，将特色农业优势发展区作为优选区域，选择主导产业村建立中职教学班，招生指标供不应求。合浦县农广校将农民合作社、家庭农场、种养大户等相关人员列为主要招生对象，深入村委、村民小组、农民家了解实际需求，每年遴选5-10个村，每村选出30-50人组建中职教学班，每年招生170 余人。河池市农广校坚持送教下乡、依村办班，招收《蚕桑生产与经营》专业中职学员，每年招生300余人，妇女学员占80%，为提升女农民学历层次和综合素质作出积极贡献。

　　（二）精心设计课程，提升教学质量。广西农广校根据经营管理型、专业生产型和技能服务型培训分层分类设计课程，提高培训针对性。其中，经营管理型强化生产组织、人员管理、市场开拓、产品营销和风险防控能力；
专业生产型强化农业生产及农业机械化等先进专项技术技能；
技能服务型围绕农业产前、产中、产后全过程服务需要设置课程，提升农民服务能力和水平。合浦县农广校中职班教学内容以实用知识为主，突出实践技能培养，打造农广校品牌实践活动，为农民教育培训与农业技术推广紧密融合探索新路径。

　　（三）做好跟踪服务，放大培育成效。跟踪服务是巩固和提升农民教育培训工作成效的重要手段。合浦县农广校通过跟踪实践辅导和关键时期指导等方式开展学员跟踪服务。一方面，在农民中职教育毕业表彰典礼上启动跟踪服务仪式，由相关辅导员组成服务小分队，负责为期不少于2年的跟踪实践辅导，扩大社会影响力；
另一方面，在生产关键时期，如蔬菜播种期受极端低温冻雨影响或病虫害严重期，立即启动跟踪服务，派出农广校教师、辅导员、科技直通车等深入田间地头开展技术指导，最大程度降低农业生产损失。

　　（四）坚持三农情怀，关心关爱农民。调研过程中，学员普遍反映，“农广校的教育培训让我学到了技术、掌握了技能、开拓了眼界”，“参加农广校中职教育后，逐步转变观念，扩大种植规模，实现增产增收，幸福感显著提升”， “通过农广校这一平台，结交了同学、认识了专家、拓展了渠道，有效促进产业发展”。农民学员这些评价的背后是一支懂农业、爱农村、爱农民的“农广人”的艰辛付出，他们用富有实效的工作体现了对农民的真情实感。广西各级

农广校校长从事农广校工作时间尽管长短不一，但都有事业情怀和责任担当， 有农民教育培训的深入认识和独到见解，有办好农广校的能力、资源和手段， 为做好农民教育培训工作奠定了坚实基础。

三、几点启示

　　广西农民教育培训工作经验做法，对深入贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，落实20xx年中央一号文件有关要求，推进农民教育培训高质量发展， 全面提升农民素质素养、加快培养高素质乡村人才队伍有以下启示。

　　一是政策支持和人力投入是做好农民教育培训工作的基础保障。农民教育培训是一项基础公益性活动，需要持续的资金投入和稳定的师资团队作为保障。广西的实践经验表明，每人3000元的学费补助可以满足中职学员2年所需的学习费用，甚至有剩余资金可以支持额外多招部分学员。组织开展农民教育培训工作的各市县至少配备3-5名专职工作人员，才能确保教育教学质量。各地要积极争取地方党委政府和农业农村主管部门支持，在教育培训经费和人员配备等方面给予充分保障，确保农民教育培训的事有人抓、活有人干。

　　二是全面提升农民素质素养呼唤农民培训与职业教育衔接贯通。农民培训是让农民掌握某一项或多项技术技能所进行的知识传授和能力训练。农民职业教育是对农民长期全面的培养，是知识、能力、素养的持续沉淀过程。全面提升农民素质素养意味着要使农民具备系统全面的职业能力，包括岗位所需的专业知识与技术技能、为人处世的价值理念与科学思维。要实现这样的人才培养目标，需要靠技能培训和职业教育共同解决。农民中职毕业学员一致反映，现在中职学历远远不够用了，强烈盼望帮助提高学历层次。广西农业农村厅有直属中高职院校，其中中职7所、高职2所、本科1所，学历教育资源丰富。各地要探索促进农民培训与中高等职业教育衔接贯通，建构农民教育培训发展立交桥， 为不同层次农民学历提升创造有利条件。

　　三是办好农民满意的教育培训需要持续深化教育教学内涵。农广校作为农民教育培训的主体力量，要着力提升自身业务能力水平，在课程、标准、载体、手段等方面下功夫，确保教育培训工作质量效果。在课程设置上，建立系统化、模块化的课程体系，课程内容更加直接务实，增加实践课程比重，充分遵循成人学习规律，为培训与中高职衔接奠定基础。在标准建设上，围绕高素质农民培育和农民职业教育，构建课程标准、实践标准、信息化教学标准等标准体系， 以标准化建设夯实农民教育培训根基。在基地建设上，进一步明确农民田间学

校建设标准和功能定位，引导和鼓励各地选好用好田间学校，充分发挥贴近农村、贴近农民、贴近实践的地位作用。在教学手段上，逐步规范和拓展云上智农App等农民教育培训在线学习管理平台，优化在线教学资源供给，有效推进线上线下混合教学，实现线上教育培训全覆盖。

南京市小学生参与课外体育活动情况的调查研究

杜苗苗

研究对象与方法

研究对象

以南京市小学生参与课外体育活动情况为研究对象。

研究方法

　　文献资料法在中国知网、万方数据上输入“小学生”、“课外体育活动”等字眼进行检索，查询相关论文，为本论文提供一定的理论支撑和研究依据。

　　访谈法通过电话访谈体育教育专家、中学体育教师，了解小学生参与课外体育活动的情况及对开展课外体育活动的看法和建议，掌握资料，为本论文的撰写提供依据和支撑。

　　问卷调查法根据研究内容需要，在调查的5所小学里一共发放问卷500份，成功回收491份，回收率是97%；

　　在回收的问卷中有效问卷有485份，有效回收率是95%，其中男生问卷280份， 占有效回收率总数的57%；
女生问卷205份，占有效回收率总数43%。

　　数理统计法对收集的测试数据和485份问卷信息数据进行数理统计， 在电脑上运用PSS22.0和Excel相关统计学软件对问卷的填写结果进行统计和数据处理。

结果与分析

南京市小学生参与课外体育活动的现状调查

南京市小学生参与课外体育活动的动机

　　由表2结果显示，“增强身体素质”、“掌握体育技能”、“与同学一起玩耍”学生选择的动机目的所占比重较高，男生分别为25%、36.4%、13.9%，女生为15.6%、38.5%、24.4%，说明学生参与课外体育活动的目的性明确，大部分学生对课外体育活动有着比较正确的认识，这样的积极动机可以让学生参与课外体育活动的时候表现积极，主要取决于他们参与锻炼的目的和自身需求相关， 小学生面临考试和作业压力，适度地放松身心是非常重要的，学生参与课外体育活动的动机水平在一定程度上影响着课外体育活动的开展质量。可见学生参与体育活动的动机有着多元化的趋势，体现了体育活动的多样化。

南京市小学生参与课外体育活动的服务项目

　　从表3可知，在学校开设的课外体育活动项目中，其中篮球、足球、乒乓球开设项目的学校最多，而足球项目是唯一所有学校都开设的项目，这与国家大力支持发展球类运动有关。大部分男生选择球类项目，因为球类运动有对抗性、趣味性和挑战性的特点深受男生喜欢，有46.4%的男生喜欢打篮球，16.8%的男生喜欢踢足球，以及14.6%的喜欢打乒乓球；
而多数女生选择韵律操、花样跳绳较多。从男、女生项目选择上带有明显的性别特征，参与课外体育活动中，男生会选择对抗性强的体育活动，体现出男生阳光、刚烈的性格，女生则比较喜欢没有对抗性，运动强度较小，比较柔和的体育项目，尤其是韵律操项目，表现女生的音乐方面节奏感较强，体现了男、女生不同的生理、心理特征，具有一定的共性和差异性。但是地方学校特色传统体育运动项目、新兴体育运动项目几乎没有开展。

南京市小学生参与课外体育活动的场所

　　由表4的数据可以看出学校是小学生参加课外体育活动选择最多的一项，占比例31.1%，其次是体育馆、俱乐部、分别占比男生21.4%、11.4%，女生38.5%、23.4%、13.2%；
说明学校课外活动是学生参加体育活动的重要场所，学生参与课外体育运动的形式有早操、体育课及大课间活动，课外体育活动的运动量不能满足学生的体育运动需求，甚至还有出现主课老师占用体育课现象，学校领导不重视，重文轻体等，都是导致学生参与课外体育活动较少的原因，与学生自身体育课锻炼意识薄弱，学生自觉锻炼积极性低有关。在学校期间，除了早操、大课间操之外，体育课是吸引学生的目光，体育课经历越愉快，学生就越可能在课外活动中找到乐趣，对所有学生来说，积极的体育经历是迈向更积极、更健康生活方式的垫脚石，同时学生在闲暇时间进行体育游戏可以促进身体发育并保持良好的健康。

南京市小学生参与课外体育活动的组织形式

　　从表5数据可知，小学生参加课外体育活动的形式比较单一。男生和女生多选择集体活动为主，男生占总比例的57%，女生占62.4%。男生参加个人活动占15%，女生占25.4%，学校组织的活动，男生占28%，女生占12.2%。可见学生都比较喜欢集体性的课外体育活动，可以很好地促进学生之间的相互交流沟通， 培养学生之间的情感及团结协作的能力，同时也培养学生良好的集体责任感。个人活动和学校组织活动较少，与学校体育教学有关，体育教师组织的课外体

育活动形式单一，课堂氛围不足，缺乏趣味性、创新性，并且学生自身锻炼积极性低。学校根据学生身心发展特点，开展带有游戏性较强的体育社团、班级体育活动和小组活动、小团体体育活动等，丰富学生参与课外体育活动的组织形式，应避免枯燥、乏味的体育运动形式。

南京市小学生参与课外体育活动的时间与频次

　　如表6调查所示，南京市小学生对体育锻炼的重视程度较低，每天坚持锻炼1h的学生很少。男生和女生每次参与课外体育活动时间在30min以下的人数占比最多，男生占总人数的56.1%，女生占总人数的54.6%，参与课外体育锻炼在30-60min之间，男生占比21.4%，女生23%，90min以上的人数最少，分别占比8.9% 和8.7%。可以看出，大部分学生的体育锻炼时间都没有达到教育部规定的“每天锻炼一小时”的要求，只有少数学生达到1h以上。可见，课外体育活动尚未被真正纳入体育课程体系，学校课外体育课程开设内容较少，体育教师积极性低，课堂氛围较低，学生自身因素等原因，依据《“健康中国2030”规划纲要》， 距阳光体育每人每天参加1h活动的要求还有很大差距，锻炼时间不足已经成为影响中学生体质健康水平的一个重要因素之一。

　　学生参与课外体育活动的频次是反映学生的体育意识和习惯的养成程度。如表7所示，小学生参与课外体育活动锻炼的频次较低，投入时间少，课后作业繁多，学生参与课外体育活动次数占最多是每周1-2次，男生占比48.2%，女生占比43.4%；
其次是每周3-4次占比次之；
甚至还有少数同学一周1次也不参加课外体育锻炼，男、女生分别占19．6%、29.3%，不确定人数占比最多。从学生参与课外体育活动的频次来看，男生参与运动的频次比女生稍高，但是总体来说学生参与体育活动的积极性不高，时间相对不足，学校应增加学生课外体育运动时间与频率，体育教师要了解全面学生的个性特点和身心发展情况，鼓励学生参与课外体育活动，提高学生运动积极性，并且要积极组织课外体育活动与课堂教学相互配合、相互补充，课堂教学内容要新颖，创新教学方法和手段。

影响南京市小学生参与课外体育活动的因素分析

学校因素

　　表8影响南京市由表8调查可知，对学生影响最大的学校因素有：学生作业负担重、锻炼时间少；
缺乏足够的场地器材，学校体育氛围薄弱，占比分别为39.2%、21.9%、18%，说明小学生作业负担过重，学校组织课外体育活动时间少， 学校体育氛围不足影响了学生的积极性，其次是学校缺乏足够的场地和器材，

由于校区的场地资源有限，不能满足学生参与多种项目体育锻炼的需求，需要不断加以完善。国家提倡“减负”政策，要求减轻学生作业负担和校外培训负担，但学生的作业量却还是很多，给孩子报名各种形式的文化课补习班，增加学生的学习压力，这就在一定程度上压缩了学生的课余运动时间。因此，要着力加强课外体育活动时间，引进校外优秀教练员，激发学生运动的兴趣，培养学生积极参与锻炼的意识，开足开齐体育课，完善体育场地设施，加大体育赛事的举办，提高学生认知发展和学习成绩。

社会因素

　　中小学生参与社区公共体育活动，有利于促进学生社会交往能力，扩大他们的体育知识范围，提高社会应变能力。但是，调查表明，学生参与社区课外体育活动较少，社区提供体育活动资源少、设施陈旧，制约了学生参加课外体育活动。通过对小学生的访谈发现，社区体育公共场所存在器材设备不齐全， 缺乏专业指导，管理不完善，配套服务不齐全等，都是重要的影响因素。加强政府支持，配齐社区体育资源，引进专业社会人员，保障体育运动时的安全性， 促进社区体育健康发展。

家庭因素

　　调查可知，家庭因素对学生成长成才至关重要，家庭对小学生参与课外体育活动影响因素有：家长体育锻炼意识薄弱、缺乏体育锻炼习惯，分别占比5.1%、4.5%，说明家长的体育锻炼意识和行为对孩子参与体育锻炼的影响较大，现在的家长大多数是双职工家庭，对孩子的日常生活、学习情况及体育锻炼方面关注不够多。家庭教育作为教育的重要组成部分，在做人教育、生活教育、养成教育中发挥着不可替代的作用，家长的表率、参与体育运动的积极性、运动技能指导能力、运动支持度等对学生的养成运动习惯至关重要。因此，提高家长群体体育参与，落实立德树人的人本任务，给自己的孩子起到榜样作用，将家庭教育的作用发挥到最大化。

结语

　　小学生参与课外体育活动的组织形式单一，阻碍了学生的全面发展；
师资力量不足，难以适应学生多样性需求；
项目运动时间少和频次低，但学生的动机目的较明确；
因此，丰富课外体育活动组织形式，促进学生全面发展；
弥补师资力量不足，满足学生多样性需求；
配足配齐学校场地器材设施，推行素质教育，突出学生主体地位；
提高体育教师的专业能力，营造良好的校园体育文

化氛围；
积极引进新兴体育运动项目，并与校外体育俱乐部相互合作，共同激发学生参与运动的兴趣，提高学生学习的动机，积极落实课后体育服务，发挥学校、家庭、社区三位一体的重要作用，促进学生身心健康发展。

农发行资产负债管理提升路径研究

农发行战略规划部课题组

　　近年来，随着金融全球化的加速推进和新发展格局的加快构建，银行业面对监管趋严、竞争加剧、让利实体的外部环境，以及成本提升、资本不足、风险积压等内部压力，经营管理难度不断加大，普遍面临着净息差收窄、风控难度增大的现状。资产负债管理作为战略规划、风险管理和价值创造的核心管理工具，成为银行提升核心竞争力的关键。农发行作为全国唯一的农业政策性银行，资产负债结构与商业银行具有明显差异，资负两端的刚性矛盾突出，迫切需要持续深化资产负债管理体制改革，提升资产负债统筹管理水平，进一步提升经营质效。

一、资产负债管理的理论与实践

（一）管理理论的演变与发展

　　资产负债管理具有鲜明的时代特征，随着社会经济环境变化，金融产品和服务内容日益丰富，风险种类和传染途径不断演化，资产负债管理的目标、内容和手段明显不同。20世纪以来，银行业资产负债管理理论先后经历了单一资产管理、单一负债管理和资产负债综合管理三个历史阶段。近年来，在新的金融市场环境及全球监管要求下，资产负债管理开始逐步向动态前瞻的精细化管理迈进。即通过引入资产负债组合管理理念和工具，从规模、节奏、结构、价格风险等要素出发，模拟匡算未来一定时期的业务经营成果和关键风险指标， 实现对资产负债表的积极主动管理，以促进资产负债结构优化和质效提升。

（二）管理内涵的延伸与拓展

　　管理目标日益多元。伴随资产负债管理理论的不断更迭，量、价、险协调统一的管理目标逐渐形成。即从资产管理和负债管理以“量”为主的管理阶段，演变为更加关注“价”阶段、关注“险”阶段，并逐步发展为目前更加注重量、价、险的统筹平衡，以及“三性”的协调统一。

　　管理内容更加丰富。随着银行综合化经营范围的拓宽和国际化进程的推进，资产负债管理的内涵不断扩充，“大资产负债管理”理念逐步形成。一是表内外资产一体化管理。银行资产配置从信贷市场向整个金融市场拓展， 逐步打通表内外资产配置边界。同时，积极盘活存量资产，通过多种方式调整资产结构，增加优质高收益资产，提高对资本、流动性等的动态调控能力。二

是强化主动负债管理。以成本为导向，统筹平衡资产负债规模、价格和期限， 优化表内外资金来源结构。三是建立集团层面的资产负债协调管控机制。构建集团层面资产配置、资金筹集和风险管控的统筹调配机制。

　　管理手段不断迭代。金融科技发展带来新的发展机遇，银行同业开始大力构建基于互联网模式的多元化业务平台，“科技支撑的资产负债管理” 理念逐步深入人心，基于业务经营全流程信息的资产负债管理、内部资金转移定价、成本分摊、外部定价、资本管理和资金头寸管理等系统不断迭代，实现对未来一定时期业务经营成果和关键风险指标的动态模拟和滚动预测，推动资产负债管理理念与方法落地。

（三）现行银行资产负债管理主要内容及特点

现阶段比较成熟的资产负债管理主要呈现以下几大特点：

　　资本管理深度融入业务经营管理。近年来，国内银行业对资本管理的重视程度不断提高，内外部资本补充能力不断提升，资本管理的体制机制逐步完善，并已普遍形成了以资本约束为核心的资产负债管理组织架构。总体来看，大型银行资本实力较强，中小银行资本补充更迫切。从20xx年年末数据来看，四大行的资本充足水平超出监管要求5%以上；
部分大型股份制银行和城商行的核心一级资本充足率仅高于监管底线1%左右，考虑业务发展需要，未来或有一定资本补充压力；
个别区域型银行面临补充核心一级资本的压力，夯实的资本水平成为保障银行长期稳健经营的关键。有关部门也在不断推动优先股、永续债、二级资本债等新型资本补充工具的创新，以支持银行通过多渠道补充资本。

　　业务经营计划管理与绩效考核工作形成完整工作闭环。业务经营计划管理是测算、设立预定年度的业务经营目标，并分解落实到各省级分行，对其执行过程和结果进行计量、监测、分析、评价和考核的一系列管理活动的总称，具有重要的承上启下作用，可以将银行的总体发展规划和相关发展战略转化为各部门、各条线和各分支机构的业务指标和目标任务，从而进行更为科学的资源配置。国内大型银行业务经营计划体系建设起步较早，已经较为成熟完备，如建设银行早在1999年就率先推出了包含业务、财务及人员机构计划等在内的综合经营计划管理工作机制，并逐步实现了全面计划和预算管理的有效串联和融合。

科学有效的定价决策机制成为维持可持续发展和获取竞争优势的核

心和关键。随着我国利率市场化改革的逐步推进以及银行业竞争加剧，监管部门逐步加大监督和规范金融机构定价行为力度，通过出台政策制度、建立宏观审慎评估和合格审慎评估体系、使用货币政策工具等多重方式，逐步完善利率传导机制，推动金融机构强化定价管理。传统的“重规模轻价格”的发展方式已不能适应银行高质量发展要求，建立科学有效的金融产品定价和决策机制成为维持可持续发展和获取竞争优势的核心和关键。在此背景下，各家金融机构逐步转变定价管理模式，定价方法、定价模型、定价系统、定价授权体系经历了从无到有，由粗放到精细的完善过程。目前，各家金融机构均已不同程度地搭建起较为完善的内外部定价管理体系，形成了从制定外部定价管理量化目标

——实施定价管理政策——监控定价政策及利率执行情况——动态调整定价策略和政策——建立后评估定价管控机制的闭环管理模式。

　　流动性管理始终是银行业监管和资产负债管理的重要内容。流动性风险管理的核心理念就是在对外界各种预测的基础上，寻求安全与效益的最优解。通常意义下，银行流动性应当能够满足几个层级的流动性需求。第一层级， 头寸管理与监管要求，包括每日正常资金支付的需求、央行准备金的管理需求， 以及如流动性覆盖率、流动性匹配率、流动性比例等监管要求；
第二层级，负债端资金兑付，负债端存款客户及同业客户的提前取款需求，避免挤兑；
第三层级，抵抗市场流动性冲击，如市场利率变动或者汇率变动、以及市场失灵造成的冲击；
第四层级，资产端贷款投放、投资，用流动性保证新的贷款投放， 维持银行的稳定盈利和持续经营。基于上述流动性管理需求，在监管部门的大力推进下，商业银行不断改进流动性风险管理方法与技术，搭建了从流动性的短期管理拓展到流动性的长期管理和规划、从侧重实际情景的管理拓展到压力虚拟情景的全面流动性风险管理体系。

　　利率风险管理逐渐成为监管极为重视的风险领域。利率风险管理是提升价值管理的重要手段，银行根据经营策略，在可承受的利率风险水平下， 制定利率风险管理策略，追求合理收益。利率风险具体可表现为缺口风险、基准风险和期权性风险，商业银行不断优化利率风险管理的手段和方法，以达到有效管控利率风险的目标。通常来说，缺口风险一般通过调整资产负债的重定价期限结构，使得具有相同重定价频率的缺口风险相互抵消，以降低缺口风险水平。基准风险一般通过利率互换等方式，以浮动利率（固定利率）贷款与交易对手置换固定利率（浮动利率）贷款的方式，降低利率波动影响。

　　组合管理理念和工具逐步得到探索和应用。资产负债统筹管理需要平衡资产和负债，平衡收益和风险，平衡短期和长期，甚至平衡银行的经济功能和社会功能。组合管理对专业能力和技术水平的要求极高，结合前期同业调研情况看，目前资产负债组合工具尚未广泛应用，不同银行间存在较大差异。

二、农发行资产负债主要特点和管理难点分析

　　资产负债管理是银行战略规划、风险管理和价值创造的核心管理工具，并依据社会环境变迁和经济周期变化而变化。政策性银行具有金融机构与财政投资机构的双重属性，在职能定位上与商业银行存在明显不同，相应地在资产负债管理方面也存在较大差异。与商业银行相比，农发行以服务国家战略导向为前提，在统筹政策履职、经济收益、社会效益的基础上寻求综合平衡，资产负债统筹管理既面临金融业共性问题，又存在个性管理难点，管理目标更加多元、手段相对匮乏、难度更高。

　　（一）资产端以贯彻执行国家政策为首要任务，业务范围局限在短板集中的“三农”领域，资产自主配置余地较小

　　商业银行资产结构多元，交易类、投资类等非贷资产占比高，能够以经营效益为核心，将人力、财力和资金配置到效益高的地区、行业、产品种类和客户对象。而农发行作为农业政策性银行，是国家层面扶持“三农”、弥补市场缺陷的金融制度安排，具有鲜明的政策性属性。

　　1．“顺境隐于市、逆境托于市”的政策导向突出。区别于商业银行“晴天送伞、雨天收伞”的顺周期行业特征，农发行承担“逆周期、跨周期”调节职能，在经济下行或稳增长时期资产负债表逆势扩张。分析2007年至20xx年经济周期变化与商业银行和农发行资产增速情况可以看到，农发行资产增速曲线与经济周期波动曲线呈显著负相关关系。经济上行时，农发行采取稳健的资产负债管理策略，资产负债表扩张边际收敛。在2008年金融危机、2014年去杠杆去产能、2020年疫情大规模爆发后，我国经济增长下行压力持续加大，农发行坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，在加大信贷投放力度的同时，高强度高质量推进专项任务落地实施，资产负债表大幅扩张。2008年农发行积极配合落实国家“四万亿”稳增长政策主动扩表，资产增速达27.04%；
2014年加大棚户区改造贷款投放力度并创新使用专项建设基金，资产增速达25%；
20xx年在疫情反复、服务稳住经济大盘与政策性开发性金融工具等政策相继出台的情况下，贷款净增量首次突破1万亿，结构特征显著。与商业银行和国开行均有不同，农发

行金融投资范围单一、中间业务发展缓慢，总体形成了资金全力用于信贷投放、同业业务主要用于保障流动安全的发展格局，收入结构相对单一，主要收入来源于贷款利息收入。2015年以来随着政策性金融工具的出现和金融投资的适度增加，非利息收入占比呈现阶段性上升特点，但与同业机构相比依然很低。

　　“扎根县域”“支农支小”的客户特征明显。农发行业务范围严格界定在“三农”领域，客户群体主要以县级国企为主，且多集中在战略性、公益性、基础性较强的地方，优化客户结构面临业务边界、服务区域及综合服务能力水平的限制，客户群建设难度大。同时，受区域间经济发展水平和“三农”资源禀赋差异影响，行际间发展不均衡、结构不合理等现象突出。根据对各省GDP、第一产业增加值、金融机构总贷款等指标对比分析发现，在区域业务布局上与同业机构呈现明显差异，经济发展水平高、金融机构贷款余额整体占比高的核心城市及东部沿海，农发行业务占比相对偏低；
在经济欠发达、金融机构贷款余额整体占比较低的西部及东北等地区，农发行业务占比相对更高。

　　“持续让利”“保本微利”的经营原则不可动摇。由于经营目标突出社会效益，具有低盈利和高风险的特点，农发行贷款利率长期以来大幅低于同业金融机构。特别是，近年来农发行坚决贯彻落实国家让利实体经济政策，深入挖掘减费让利空间，贷款利率持续走低，中间业务收入持续保持直管银行最少水平，净息差始终维持金融机构较低水平。

　　（二）负债端以市场化发债为主渠道，低成本存款占比较低，筹资成本管控压力很大

　　商业银行以存款业务为主要资金来源，不仅筹资成本更低，而且筹资压力传导更加通畅，管理下沉更易推进。农发行以市场化发债为主要筹资渠道，低成本存款占比较低，筹资成本明显高于商业银行。同时由于市场化发债由总行承担，资金筹集任务、资产负债结构摆布、流动性和利率风险管理等压力更多集中在总行，资产负债统筹管理理念向下传导贯通难度更大，统筹平衡政策性履职和财务可持续面临更多更严峻挑战。一是发债筹资面临增量降本的双重压力。相对于资金运用的政策性，农发行资金来源主要为市场化筹资，随着资产总量的不断增加，加上债券本金和利息兑付的刚性需求，市场化筹资量不断上升，且债券发行成本中枢面临上移压力。二是存款稳定性差。农发行存款全部为对公客户存款，客户结构单一，呈现批发性态势且大多为活期存款，相较商业银行存款稳定性差，特别是关键时点的存款大幅波动，对精细化科学化的流

动性管理提出更高的要求。三是基层行主动营销存款意识较弱。与商业银行“存款立行”的管理理念不同，农发行长期以来资金来源主要由总行筹资而来，资金筹集与供应压力仍然在总行，基层行吸收存款的理念、手段和水平不够，贷存比远低于商业银行。四是外部融资渠道有待拓宽。商业银行筹资渠道多元化， 可以通过结构性存款、同业存单、大额存单等多种方式，但农发行目前服务产品和服务手段相对单一，一定程度上加大了支农资金筹集工作的难度，影响了吸收社会资金反哺“三农”的效率和效果。

（三）资产负债期限结构错配明显，统筹效益和风险面临两难选择

　　相比商业银行，农发行资产负债在期限匹配方面管理更加复杂，资产负债原始期限错配和重定价期限缺口呈现两种截然相反的形势，对统筹效益和风险提出了更高的要求。一是资产负债原始期限错配压力加大。近年来，随着农发行资产规模的快速增长，市场化筹资的短期性与大幅上升的中长期信贷投放不匹配矛盾日益突出。资产端五年以上中长期贷款占比远高于商业银行。负债端存量债券剩余期限远低于贷款期限，存款则以活期派生存款为主，稳定性较差。从长期看，中长期信贷的扩张需求与资金供应结构不匹配的矛盾将逐年扩大， 合理制定资产负债管理策略以确保稳健经营的重要性逐步显现。二是资产负债重定价结构不匹配，面临较大利率风险。商业银行资产负债重定价缺口分布较为均匀，利率波动对存量业务利息收入影响有限。农发行资产端以浮动利率贷款为主，负债端以固定利率债券为主，利率不利波动对存量业务利息收入带来较大影响，迫切需要表内调节和表外利率互换对冲交易，降低利率风险对净利息收入和经济价值带来的不利影响。

（四）管理理念有待深化，精细化管理水平亟需提升

　　政策性银行在服务手段、科技支撑、激励约束等方面与商业银行相比存在明显差距。一是基础管理仍有薄弱环节，基层治理能力和水平有待提高。从农发行与同业机构成本收益相关人均指标对比情况看，相较于国有商业银行盈利能力及资金成本差距较大，相较于国开行和进出口行人均贷款、人均利润率、人力投入回报率差距较大，机构布局和人员数量等方面优势未有效发挥，亟需进一步压实传导业务经营考核压力，提升全行综合效益。二是业财融合不够深入。商业银行通过加大FTP、EVA、存贷款利差等指标的考核力度，不断深化财务预算和业务发展的深度融合，激发内生发展动能，不断优化资产负债结构， 提升盈利水平。对比商业银行，农发行业财尚未形成发展合力。三是科技赋能

水平有待提升。农发行资产负债管理尚未实现由经验决策型向数据决策型的转变，金融科技手段与经营管理场景融合不够，数据资源的整合与利用不足，价值挖掘与关联分析有待深化，需把握金融科技发展新趋势，加快推进资产负债管理数字化转型，不断增强资源配置效率与风险识别监测预警能力，以科技赋能业务发展。四是管理理念有待进一步传导。长期以来，资产负债管理主要停留在总行层面、集中在资债部门，各前台部门和各分支机构更多关注信贷业务和指标完成情况，对于资产负债统筹管理提质效的重要意义缺乏认识，对于资源配置效率、资金成本管控、量价险统筹平衡等事关全行高质量发展大局的重要问题缺乏关注、缺乏思考、缺少应对。

三、新时期农发行加强资产负债统筹管理的有效路径

　　随着中国经济增速从快速发展进入平台期，面临着产业结构化升级和经济增长动力转变等巨大挑战。同时，宏观审慎监管和微观审慎监管框架不断成熟， 利率市场化背景下价格波动和资金逐利性流动更为频繁，银行业资产和利润已告别持续超高速增长的“黄金十年”，严监管、控风险、促稳定成为行业发展的主旋律。作为农发行经营管理核心内容之一的资产负债管理，要根据宏观形势、监管政策、市场要求和发展战略，统筹把握资产负债发展方向与规律，走出一条具有农发行特色的资产负债管理之路。

（一）强化资源配置与统筹管理，全面提升信贷资源配置效率

　　统筹全行信贷、资本、价格等核心资源的配置、监测和考核，强化“资源有偿、能者多得”理念，提升资源配置效率，发挥资源配置的经营导向和经济杠杆作用。一是切实加强区域资源禀赋和发展潜能研究，深挖区域资源潜力。根据区域经济发展基础和资源禀赋，对不同区域实施差异化的信贷资源配置支持策略，支持东部地区发挥优势加快发展、中部地区深挖潜力稳步增长、西部欠发达地区利用比较优势闯出发展新路径、东北地区优化结构破解发展难题， 引导信贷投放与国家区域战略部署、区域经济发展相匹配。二是坚持靠前发力配置信贷资源，保持稳定发展速度，提升相同规模下贷款收益水平；
强化重点客户、重点项目营销的统筹管理，精准配置信贷资源，不断提高重点客户和重大项目占比，持续探索适应农发行履职发展的最优客户和业务结构，实现安全性与效益性的平衡统一。三是强化价值管理，逐步深化以资本充足率为核心的约束机制。结合监管要求和自身发展战略目标，合理配置监管资本，有效管理风险加权资产增速，提高资本使用效率，确保资本充足率运行在合理区间；
深

化经济资本体系建设，完善限额管理，加强考核约束，推广系统应用，向分行持续传导资本压力，强化资本约束意识和成本意识；
积极争取外部注资，持续推动将未分配利润转增资本，保持内源性资本补充基本稳定。

　　（二）加强负债质量管理，持续提升负债与资产匹配合理性建立健全与全行资产负债规模

　　和复杂程度相适应的负债质量管理体系，定期评估全行负债质量状况，稳步降低负债成本，提高负债来源的稳定性。一是提高资负联动能力，拓展贷存比提升空间。聚焦不同分支机构新增贷存比差异大、未形成发展合力等问题， 研究建立存款与信贷计划分配、利率定价权限挂钩机制，并将支农资金筹集工作纳入信贷业务营销准入、审查审批、放款支付等各环节中，全面提升项目综合贡献和存贷款业务质效。二是积极拓宽外部融资渠道，有效提升流动性主动调节能力。用好用足人民银行结构性货币政策，提升低成本结构性再贷款规模；
 加大力度推进存款组织，突出抓好延链增存，积极推进存款产品和服务创新；
 畅通同业融资渠道，合理利用同业应急互助机制，调节短期、应急流动性需求；
 积极拓展丰富流动性调节工具，把各项监管许可、成本适宜的流动性调节手段作为常态化工具，持续向主动负债管理要效益。三是持续提升流动性管理效率， 节约流动性管理成本。围绕控规模、优结构、调节奏的整体目标，建立全行流动性储备资产规模弹性调节机制，区分资金需求旺盛期和平稳期，分段设定储备资产规模安全底线和目标规模，精准匹配全行资金盈缺周期；
紧密跟踪监测全行信贷规模、人行配套资金、对公存款等因素变动，实时评估流动性水平， 结合债券市场波动，适时调控债券发行规模和节奏，提升月度间债券兑付均衡性，缓解大额资金筹措和低效资金占用压力，实现安全性和效益性的有机平衡。

（三）突出量价险统筹平衡，提升质效水平和风控能力

　　坚持战略导向、资本约束、价值创造的原则，积极应对LPR利率持续下行挑战，突出精准让利，推动实现“量价险”“量质效”的平衡发展。一是健全利率定价管理机制。构建以政策性履职及客户为中心的差异化、灵活性的定价模型，研发上线利率定价系统，建立专业化、制度化和流程化的利率定价管理模式，强化核算精准性、科学性，全面提升定价管理效能。二是强化内外部定价政策协同联动与差异化授权。深化FTP的实施与应用，研究FTP在绩效考核、引导资源配置、引导对客定价等领域的管理作用，加强内外部定价政策协同配合。将各行贷款权限与存款日均余额增量目标、信贷计划、存贷款占比情况、优质

客户和贷款FTP利差等重要指标挂钩，有效促进业务结构、客户结构和经营质效的稳步提升。三是切实加强资产负债重定价结构管理，探索向贷款重定价结构要效益。根据各行贷款重定价结构进一步细化差异化限额指标要求，定期通报指标执行情况，前瞻性预判利率市场走势，动态调整贷款重定价策略，实现利率风险管理理念的纵向传导，合理熨平市场利率波动对全行净利息收入和经济价值的影响。

（四）加强基础管理和基层治理，有效激发各级行发展潜能

　　一是提升资产负债统筹管理质效。坚持“向管理要质效、以管理促发展”， 加大行际间资源整合力度，促进培育新业务增长点，狠抓落后行发展，推进解决部分行慢发展、不发展、经营亏损问题，降低沉没成本，精细管控管理费用。二是建立健全激励保障机制，推进挖掘基层潜能，提升人力投入回报率。对比同业机构，农发行人均管理费用控制较好，人均贷款、人均利润远远低于其他政策性、开发性银行，人力投入回报率甚至低于多数大型商业银行，机构和人员优势未有效发挥，亟需强化基层和基础管理，提升全行综合效益。三是强化系统数据支撑，科技赋能管理质效提升。加快推进资产负债管理数字化转型， 有序推动资产负债管理系统、内部资金转移定价系统升级改造及外部定价系统建设，运用数字化手段，不断增强资源配置效率与风险识别监测预警能力，稳妥推进资产负债管理由经验决策型向数据决策型转变。

强化财政内控建设的实践与思考 以湖北省襄阳市为例

湖北省襄阳市财政局课题组

　　【摘要】近年来，湖北省襄阳市财政局坚持刀刃向内，从强化财政内控入手，围绕进一步加强财政核心业务的风险管控和财政权力运行的监督制约，进行了大胆实践和有益探索。近期，襄阳市财政局结合贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，专门成立课题组，认真梳理了近年来襄阳市财政局内控建设的基本情况，分析了财政内控建设及管理存在的主要问题，提出了进一步加强财政内控建设和管理的意见与建议。

【关键词】财政内控建设襄阳模式

一、打造财政内控建设的“襄阳模式”

　　一直以来，湖北省襄阳市财政局党组都高度重视财政内控建设，把完善内控机制作为创新财政管理的重点，通过多年的实践与探索，逐步形成了以全员定岗确责为基础，以“4+2”财政资金内控机制为重点，以“三系互动制衡”财政管理体制为支撑，以“1+8+N”财政内控制度体系为保障的财政内控管理体制。

（一）制度体系持续优化

　　优化“4+2”内控制度。2012年，襄阳市财政局党组把建立财政内控制度提上日程安排，在对廉政风险和资金运行安全进行全面排查的基础上，建立了以完整的财政资金指标管理体系、严格的财政资金拨付程序、统一的非税收入管理模式、规范的政府采购流程四大制度为主体，以预警防范的内审制度和会计轮岗交流制度两大措施为保障的“4+2”财政内控机制，实现了“预算一个盘子、支出一个口子、收入一个笼子、创新政府采购”的监管模式。

优化“三系互动制衡”工作机制。

　　2013年，通过优化财政内部治理结构，构建了预算编制、预算执行、财政监督“三系互动制衡”的工作机制，实行预算编制、执行、监督三权分立、相互制衡，把财政权力关进制度的笼子里。

　　优化授权与执行分离、执行与审查分离机制。2014年，通过完善以民主集中制为核心、财政大监督体系建设为载体的内控制度体系，开展了财经纪律专项检查，对市财政局内部财务收支实行集中统一管理，建立了权责清晰、职能明确、相互制约、运转高效的管理机制，实现了授权与执行分离、执行与审

查分离的约束制衡机制。

优化“1+8+N”内控制度。2016年，按照省财政厅的统一部署，印发了

《襄阳市财政局内部控制制度体系建设工作方案》，结合财政工作实际积极研究和构建严密有效的内部控制体系。2016年8月，襄阳市财政局全面完成了三级内部控制制度的建立，即1个基本制度，8个专项风险控制办法，32个内部控制操作规程，初步完成了“1+8+N”内控体系建设。2020年，按照《省财政厅关于深化财政系统内控建设的指导意见》的相关要求，结合机构改革后的实际情况， 全面启动了财政内控制度的修订完善工作，2021年底修订完成。

（二）运管机制不断完善

　　加强组织领导。财政内控建设工作开展以来，成立了以局党组书记、局长为主任，其他局党组成员为副主任，各科（室）、单位负责人为委员的襄阳市财政局内部控制委员会（简称“内控委”）。承担“内控委”日常工作的“内控办”设在财政监督局，办公室主任由财政监督检查局局长担任。各科（室）、单位设置内控管理岗和内控管理联络员，形成了分工明确、责任清晰、齐抓共管的三级组织管理架构。

　　注重宣传引导。襄阳市财政局先后多次选派科（室）、单位负责人以及业务骨干，到上海财经大学、北京大学集中学习，多次邀请省财政厅、中南财经政法大学的内控专家给全局干部集中授课，着力营造“言必谈内控，行必思后果”的良好氛围，“资金安全、干部安全”意识深入人心。同时，坚持理论与实践相结合，积极开展内控理论研究，形成以《“八个必须”推动财政内控建设——以湖北省襄阳市为例》为代表的研究成果，形成了可供借鉴的“襄阳经验”。

　　引导全员参与。牢固树立“大内控”“大监督”观念，既充分发挥财政监督部门内控“主力军”的作用，又注重调动全局财政干部积极参与内控建设与管理，把岗位责任、惩戒机制落实到每个人的头上，确保全员参与、全程控制、全面覆盖、全部关联，真正让每个人都动起来，实现人人都是监督员，个个都是内控对象。

（三）内控执行全面加强

　　细化职责目标。坚持把财政内控工作作为抓党建、抓业务的重要抓手， 作为实现财政管理目标、防范业务与廉政风险的重要保障手段。通过对整个权力运行环节进行全面搜索，对廉政风险进行全面排查，共查找了322个风险点，

列入管控重点。同时，对每一个岗位职责都进行了界定、明晰和细化，使风险防控责任具体化、可量化、可考核，确保风险防控直达神经末梢，真正做到纵向到底、横向到边。

　　严格监督检查。牢固树立“一分部署，九分落实”的意识，层层压实责任，狠抓内控执行。2012年，印发《襄阳市财政局内控制度执行情况监督检查办法（试行）》，财政内部监督检查开始作为一项年度例行工作常态化开展。2017年，印发《内控制度执行及财政资金安全监督检查办法（试行）》，监督检查的内容更加全面、检查的方式更加规范、检查的质量逐年提高。2021年， 印发《襄阳市财政局内部控制考核评价办法（试行）》和《襄阳市财政局内部控制检查办法（试行）》，以评促建、以评促改，内控制度“防患于未然”的作用进一步凸显。

　　强化结果应用。坚持问题导向，探索建立“三级考核评估机制”（自评 、测评、考评），持续开展清廉机关建设，按照党风廉政建设责任制和内控管理的有关规定，认真落实“一岗双责”。通过严肃内部监督检查，查找隐患、发现问题，切实将监督检查结果作为科（室）、单位年终绩效考核的重要依据，加大追责问责力度，将内控考核评价的成果转化为强化责任、改进工作的具体措施。

二、财政内控建设中亟待解决的问题分析

　　襄阳市财政局内控建设经过10年的快速发展，虽然取得了一定的成绩，但距离“构建较为完备的内控管理制度体系、运转有效的内控执行体系、管控有力的财政风险防控体系、责任明确的内控管理运行体系”的目标要求还有一定差距。主要表现在：

（一）内控环境建设有待进一步提高

　　尽管财政内控工作实施多年，多数财政干部对内控工作都有了一定认识， 但距离“要我内控”到“我要内控”的目标还有一定差距。少数财政干部还没摆脱“重视资金分配、轻视内部控制”的错误观念，还有极少数内控管理岗、内控联络员单纯认为内部控制工作仅仅是内控办的事，日常风险识别管控流于形式。此外，一些工作人员受“以和为贵”等传统文化影响，工作中怕得罪人， 忽视了规章制度的严肃性，导致内控制度执行打了折扣。

（二）内控人才队伍建设有待进一步加强

内控委、内控办自成立以来，各方积极围绕职责开展工作，强化宏观指导、

密切协同配合、加大督办力度，各项财政内控工作有序推进，财政内控建设管理水平逐年提高。但由于内控办没有专职人员，各项工作只能由监督局负责内审业务的1名人员兼职，受日益繁重的监督检查业务牵扯精力，内控办日常风险事件的统计处理、考核评价、协调督办等工作只能见缝插针，一定程度上影响了财政内控工作的质量和效果。

（三）内控信息化建设水平有待进一步提升

　　2016年以来，按照“统一规划、分步实施、逐步完善”的原则积极推进财政内控信息化建设，将信息化建设进程与内控信息化要求紧密结合，充分运用财政内部建立的各专业信息系统，加大对预算编制、执行、监督以及机关运转等主要业务的信息化监控力度，干扰业务流程的人为因素逐年减少。但客观来讲，内控信息化建设水平还不高，信息采集和风险预警等技术手段应用还很有限。一方面，内控信息化平台建设还处于论证摸索阶段；
另一方面，财政信息化建设统筹协调机制还不够完善，引导内控办主动介入财政业务信息系统的前期规划和模块设计还不够，距离将财政业务风险识别控制精准嵌入财政业务信息系统的目标还有不小的距离。

三、进一步强化财政内控建设的对策与建议

　　“初心易得，始终难守”。财政内控是一项长期艰巨的系统工程，随着全面从严治党持续深化和财税体制改革不断深入，财政内控建设面临许多新的变化、新的要求，必须坚持常抓不懈、持续强化。

（一）在推进财政内控与党建工作的深度融合上下功夫

　　深化财政内控建设是加强党的政治建设、贯彻落实A总书记关于财政工作重要论述的客观需要，必须不断提高政治站位，切实把内控工作放到全面从严治党和财政中心工作大局中去思考谋划、去部署落实。要坚持把内控考核评价工作与“五彩党建”品牌创建、清廉机关建设紧密结合起来，确保内控建设与党风廉政建设、业务管理的新变化、新要求有效衔接，与全方位监督制约财政核心权力的工作机制相匹配。同时，积极加强内控文化建设，充分调动广大党员干部的积极性，紧密结合个人工作实际探索适应新时期财政内控特点的方式方法，提高风险意识和底线思维，逐步适应内部控制新常态，从“要我内控”向“我要内控”转变，为全面强化财政内控建设营造良好的内部环境，让内控建设真正转化为廉洁理财的内驱动力。

（二）在加强财政内控人才队伍建设上下功夫

　　当前，随着财政收支矛盾愈发突出，各类财政运行风险也在不断加大，如何实现开源与节流并举、提升资金绩效、化解财政风险，对财政内控工作提出了更高的要求，也迫切需要高素质的内控人才队伍。一方面，要充实加强内控办人员力量，至少确保1名专职人员负责内控办的日常工作，解决目前兼职效率不高的问题。同时，进一步优化调整各科（室）、单位内控管理岗和内控联络员，选配业务熟悉、经验丰富的同志担任，确保内控工作精准有效。另一方面， 要继续加大内控业务培训力度。财政内控工作专业性很强，要提升岗位风险识别处置能力，仅依靠个人工作经验积累是远远不够的，必须定期开展系统专业的集中培训。要扎实开展“财政业务建设年”系列活动，依托财政讲堂，定期邀请财政内控工作走在前列的兄弟单位或院校财政内控专家来襄进行辅导授课，阐释制度、传授方法，不断优化内控管理岗、内控联络员的专业知识结构， 提升内控风险识别处置能力。

（三）在加快财政内控信息化建设上下功夫

　　信息化手段有助于实现实时、精准的内控机制，要提升财政内控的效率和水平，必须重视信息化手段的运用，要把内控信息化建设纳入预算管理一体化建设统筹考虑，通过数据比对、预警分析等信息化手段，达到对预算编制、执行等关键环节的内控监管，在加强财政管理、提高财政资金使用效益的同时， 缩小人为裁量空间，达到简化流程、优化管理的控制目标。同时，积极研究运用云计算、大数据等信息技术手段，促进内控考核评价向“互联网+”的方向发展，逐步实现动态监控、全程留痕。同时，探索建立财政内控信息交流平台， 方便加强同级之间的业务交流和对下开展远程业务指导，丰富完善财政内控案例资料数据库，通过信息共享、学习交流，促进财政内控行业水平整体提升。

（四）在加大财会监督检查力度上下功夫

　　制度的生命力在于执行。为确保《意见》落实到位，维护会计法规准则制度的权威性，必须进一步完善会计监督机制，加大监督检查力度，全面做好财会监督检查工作。一是加大会计信息质量检查力度。各级财政部门要定期或不定期开展会计监督检查，开展政府会计准则制度执行情况专项检查，保障政府综合财务报告制度改革顺利推进，确保政府会计准则顺利实施。通过查调结合， 以点带面，围绕热点、难点、痛点问题，加大调研力度，为完善政策和制度提供有价值的建议。二是进一步夯实会计监督工作基础。深入做好“互联网+监管” 和“双随机、一公开”监管相关工作，严肃查处会计违规行为，加大惩戒力度，

以儆效尤；
建立会计监督检查台账和跟踪反馈制度，广泛听取意见，加大整改力度，做到立行立改。三是进一步强化会计监督检查成果利用。会计监督检查结束后，财政监督机构要深入剖析检查发现问题的成因，提出改进财政管理和完善制度的意见建议，并将检查结果和意见建议反馈给相关业务机构，业务机构将检查结果作为日常监督、完善制度、预算安排的依据，同时业务管理机构及时督促相关单位及时纠偏，把问题扼杀在萌芽状态；
对内部检查发现的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时分析研究，制定修订和完善相关管理制度， 进一步健全内部控制措施；
完善会计信息质量检查公告制度，利用相关平台对检查处理结果进行依法公开，有效增强会计监督检查的吸引力和威慑力。四是注重监督成果综合利用，发挥考核评价作用。及时修订完善《财会监督工作考核办法》，严格内部工作考核，提升财政检查质量；
强化对各级部门财经纪律执行情况的考核力度，压实主管部门对下属单位的监督管理责任，推进部门高效执行财政财务制度。

强化思想政治引领　　助力“双碳”目标实现 “双碳”目标下做好地热调查研究单位青年职工思想工作的思考

北京市地热调查研究所　　邹婧

　　A总书记在党的二十大报告指出：“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”这体现了国家对“双碳”工作的认识达到了新的高度。为了实现“双碳”目标，中国正在加快降低碳排放步伐，大力发展可再生能源。

　　地热能因其具有储量大、能源利用效率高、运行成本低和节能减排等优点， 被视为实现“双碳”目标和国家能源战略不可或缺的重要组成部分。青年职工是地热调查研究单位的新鲜血液，也是未来发展的骨干动力，做好青年职工的思想政治工作，对助力“双碳”目标实现具有重要意义。

一、青年职工的思想现状

　　历史进程中，地热调查研究单位的青年职工为地质事业的发展作出了巨大贡献。随着社会的发展，青年职工的生活环境、思想状态也随之发生了变化， 价值取向日益务实，需求更加广泛、具体。

　　“两高”下的多元思维。问卷调查显示，地热调查研究单位的青年多为85 后、90后群体，均接受了本科及以上教育，绝大多数在30岁前就获得了中级职称，称得上是“两高”型人才，更易于接受不同思想文化的碰撞。但是面对各种社会思潮和现实的影响，由于缺乏社会经验和甄别能力，容易被错误思想和言论侵害。同时，由于新媒体方便快捷，更容易调动全感官的阅读体验，青年一代易于受到碎片化信息的影响，沉不下心来阅读经典著作，对很多事物只有零散地分析理解，不能形成完整的理论体系。

　　高生活成本下的心态失衡。青年对未来充满希望，认为能够通过不断学习提升自身能力、取得工作成就、实现人生价值。但青年一代还要面对住房、婚姻、育儿、赡养老人等生活问题。尤其是在北京、上海、广州、深圳等城市， 生活成本高，地质行业的收入和待遇普遍低于金融、IT等行业，同一单位的业务、管理部门与一线野外人员收入也存在差距。面对高额的生活压力，青年对美好幸福生活的追求与工资收入间的差距，容易产生焦虑情绪，造成心态失衡。

　　遇到困难容易消极逃避。地热调查研究单位的青年职工一般都是初次就业， 学历高，抗压能力差，缺乏阅历和实际工作经验，在表达意见建议时不够客观

全面，在未得到认同的情况下，容易产生消极情绪，“躺平”“等靠”行为时有发生。再加上野外工作环境艰苦，青年职工对地质“三光荣”精神认识不深， 不适应野外工作，容易产生推诿逃避情绪。

　　“双改”形势下的思想动态。当前，地质单位正处于体制、机构改革时期， 事业、企业剥离。改革后，选择在企业的职工，需放弃事业身份，企业执行国有企业相关制度。面对“事业”还是“企业”，青年职工关注的是怎么改、如何改，尤其是改革后的薪资待遇、职工福利等问题，并希望改革能够最大限度公开透明，在事企分离过程中，以职工个人意愿，民主选择身份为主。

二、做好青年职工思想工作的必要性

　　A总书记强调：“青年是国家和民族的希望，创新是社会进步的灵魂， 创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。青年富有想象力和创造力， 是创新创业的有生力量。”地热调查研究行业是一个专业性、技术性、创新性、探索性很强的行业，面对新时代、新要求，有才华、有理想、有担当的青年将成为地热调查研究单位抢抓机遇、迎接挑战的决定因素。

　　保障国家能源资源安全的需要。近年来，我国能源资源供需环境和安全环境发生了重大变化，围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，自然资源部全面启动新一轮找矿突破战略行动，特别需要培养一大批熟悉地球系统科学、精通地质地勘业务、掌握现代先进技术的科技领先人才，以及具备全球视野和国际化水平的创新型团队，而这一使命必须依靠广大的青年来实现。

　　助力“双碳”目标实现的需要。作为发展中国家，我国实现全面绿色转型具有很大的压力，实现“双碳”目标时间紧、任务重、难度大，而地热能可以成为这一目标的重要担当。因此必须充分调动青年职工敢想敢拼的闯劲，将个人的职业规划和“双碳”目标的实现联系在一起，在地热勘查评价、技术研发、开发利用、应用推广等方面贡献青年才智、发挥青年力量，为国家提供更多新能源基地。

　　实现地热调查研究事业可持续发展的需要。随着“双碳”目标的提出和国家对可再生能源的重视，发展多年的地热迎来了“春天”。青年职工作为单位发展的后续骨干力量，思想健康与否决定了他们在找矿科研中能否发挥主动性、积极性和创造性，进而关系到地热调查研究事业能否可持续高质量发展。因此， 必须要加强青年职工的思想政治教育，让他们明晰自身职责与使命，为地热事业的良性发展踔厉奋发、笃行不怠。

三、做好青年思想工作的途径和方法

　　进入新时期，地热调查研究行业工作环境特殊且流动、分散，如何把握青年的思想脉搏，创新途径和方法，扎实结合做好青年职工的思想政治工作，是一项迫切而急需的工作。

　　抓实思想政治建设，促进青年在学深悟透中立德修身。以党建带动群团建设，发挥团组织的桥梁纽带作用，通过党团组织活动，引导青年职工学习党的二十大精神、A新时代中国特色社会主义思想等，用党的最新理论成果武装头脑，做到学以增智，学以立德，学以修身，学以致用，把个人理想融入时代主题、汇入复兴伟业，勇做担当民族复兴大任的时代青年。通过形式多样的理想信念教育、形势任务教育等，进一步增强大局意识、责任意识、担当意识， 站位全局、把握全局、服务全局，帮助青年形成良好的职业素养和精神品格， 始终心怀能源资源安全“国之大者”，按照单位战略部署，找准定位，发挥优势，拓展作为，为实现“双碳”目标、保障国家能源资源安全贡献青春力量。

　　创新思想工作方式，增强教育的渗透力。要坚持与时俱进、紧跟潮流热点， 用好“互联网+”等现代信息化工具，采用“线上+线下”模式，多平台广范围做好思想工作。如，依托每周一期的“青年大学习”网上主题团课开展深入学习，每日利用“学习强国”App学习；
利用《共产党宣言》剧本等角色扮演的形式，使青年职工深刻体会共产党宣言诞生前后仁人志士的艰辛努力；
以“抽盲盒”形式，分享对党的二十大报告的学习心得，读原著、学原文、悟原理。在五四青年节、建党节、国庆节等关键时间节点，带领青年职工到红色基地、纪念馆、博物馆、野外一线工地参观，将理论研讨和实践锻炼结合。在世界地球日等节点，开展地热科普进社区等公益活动，通过主题宣讲，加深青年职工的理论知识和社会责任感，加强群众对地热行业的了解。不定期与其他单位开展党团联建活动，使团员青年在学习交流中开阔视野与思维。通过这些现代化、小型化、经常化、多样化，贴近单位工作实际和喜闻乐见的活动，增强教育的渗透力、影响力和感染力，不断增强青年职工的向心力和凝聚力。

　　传承发扬地质精神，凝聚奋进向上的力量。围绕单位的核心工作，通过开展创先争优、技术比武、知识竞赛、科技论坛等活动，引导激励青年职工在科技创新、理论革新、方法改进等方面实现突破，激发创造活力和创新潜能。定期组织榜样分享交流活动，结合身边的一景一物、一人一事，通过劳动模范、业务骨干等“身边人讲身边事”，宣讲“三光荣”“四特别”精神，引导青年

职工向书本学习、向实践学习、向专家学习、向群众学习，不断优化知识结构， 增强创新能力，提高综合素质，激发干事的强大动力。

　　以人为本，让青年有为有位。关心人、理解人、尊重人、发展人，这是思想政治工作的基本原则。党团组织要在自身建设上下功夫，加强组织机构、管理制度和服务能力建设，形成推动青年职工事业发展的整体优势和工作合力。党团干部要努力把自己培养成为始终站在思想解放和实践创新前沿的学习型、创新型、实干型、服务型的青年干部，成为地热调查研究单位青年职工思想政治工作一线的带领者、推动者、践行者。在工作实践和调查研究中及时掌握青年职工的工作情况、生活状况、思想动态，了解青年职工所思、所想、所盼， 有针对性地帮助解决思想问题和实际困难。完善薪资和激励机制，关心青年职工自身成长与发展的需求，为他们提供充分发挥聪明才智的平台和空间，引领青年职工将个人职业发展融入单位改革发展之中，激发青年职工创新活力、干事动力，为助力实现“双碳”目标贡献地热力量。

让文化浸润眉山天府新区城市品牌

四川眉山天府新区城市品牌课题组

　　眉山天府新区是国家级新区四川天府新区的重要组成部分。自2015年四川天府新区眉山管理委员会成立后，原属眉山彭山区、仁寿县的7个镇（街道）首次作为一个新的县级区域来规划、建设和发展。随着新区党政机构逐步设置完善并实体运行，各项事业成效斐然，城乡面貌最新讲话系列，建设亮点频频闪现。然而，新区文化建设和城市品牌明显滞后于经济发展，在一定程度上成为加快推进高质量发展的一块短板。

　　城市文化建设和品牌打造不可能一蹴而就，需要按照品牌传播和运营的规律久久为功，持续发力。目前，眉山天府新区城市品牌打造面临以下难题：第一，规划定位为眉山市域副中心的眉山天府新区视高片区，目前城市建成区面积小，城市化发展刚刚起步，大多数市民群众刚刚通过拆迁安置成为城市居民， 城市文明素养的提升还有一个较长的过程。第二，作为国家级新区四川天府新区的重要组成部分，眉山天府新区的城市品牌打造需要与天府新区品牌打造相衔接，又要错位呈现、差异相融。第三，眉山市作为四川最后建市的城市，本身城市品牌建设的共识度不够，作为其下辖区县，各区县的群众对城市文化认同感较低。第四，城市品牌建设是在共识基础上形成的一个久久为功的工作， 眉山天府新区实体化运行5年，前期更多的是打基础、搞建设、拉进度、出形象的阶段，不论是当地居民或是外界，对这个新兴区域还没有建立更加直观和标签化、符号化的印象。

　　城市品牌打造不仅是城市管理者的职能，也是全社会民众共同参与的结果。课题组围绕着眉山城市品牌打造的实际需要，经过深入调研，通过对眉山天府新区所在成都平原文化的梳理、挖掘，提炼和萃取出眉山天府新区的城市精神和内核，以文化为魂，提出通过系统的传播策略、运营传播手段和工具，构建城市品牌传播体系。

文化溯源：“一地三区”的文化浸润

眉山天府新区作为一个“新城”谋划建设仅仅几年时间，其城市文化内部构成具有偶然性，区域边界具有模糊性，将眉山天府新区作为“城市整体”来考察其文化源流前，应先将其作为若干乡镇组团的片区考察。文献资料和现场调研都指向这一事实：

　　目前尚不存在完全超然于其所处的成都平原地域文化的眉山天府新区文化。眉山天府新区文化具有“一地三区”——蜀文化腹地、岷江文化冲刷区、眉山地域文化辐射区和川南地域文化波及区的独立体系特点。

　　蜀文化腹地。地形影响城市文化。蜀文化是一种地域文化，专指以成都平原、岷江流域为中心的源远流长、传承至今、独具特色的区域文化，是中华文化的源头之一。眉山天府新区地理位置处于成都平原腹地，地处“蜀文化腹地”， 其区域文化自古以来自然而然深受蜀文化浸润熏陶。

　　课题组在眉山天府新区各镇（街道）开展群众访谈时也发现了地理趋近对其生产生活的强势影响：访谈对象普遍反映他们的生活方式更接近成都而非同为眉山市管辖的洪雅、丹棱两县；
大部分居民最早也最多前往的城市是成都而非眉山城区（东坡区）；
大宗采购首选成都，农副产品的销售也首选成都城镇。视高街道、高家镇一带受访群众表示，他们的生活方式、生活习惯接近双流（今成都天府新区）；
眉山仁寿和成都双流的部分乡镇行政区划历来在不断调整， 今成都天府新区籍田、正兴就是原属仁寿的乡镇；
而青龙街道受访对象则表示其生活习俗和成都新津区几无差别。眉山天府新区千百年来在与成都南部乡镇的密切交往中完成了文化的深度交融，是成都平原文化天然的组成部分。

　　岷江文化冲刷区。河流是人类迁移走廊，也是文化交流通道。作为长江上游左岸一级支流的岷江，岷江文化对眉山天府新区这一区域长期以来的滋养和“冲刷”，深刻影响了区域文化个性，眉山天府新区区域文化具有“岷江文化的冲刷区”特征。

　　岷江水文化对沿岸区域的“冲刷”留下了鲜明印记。其中最突出的可算“黑龙滩文化”。历史上的眉山仁寿“十年有九旱，用水贵如油”，强烈的生存欲激发了斗争精神。

　　1970年，仁寿县父老乡亲自发修建黑龙滩水库，这项浩大的工程历时15年建成，参建人员达10万之众。成千上万的仁寿儿女住草棚、睡地铺、吃干粮、肩挑背扛，终于建成了现在的黑龙滩水库，谱写了“不畏艰险、战天斗地、安排山河、造福子孙”的黑龙滩精神。不难发现，这一情节几乎是岷江流域流传千年的大禹治水、李冰父子修建都江堰的“近代版”，岷江水文化中拼搏奋斗的精神脉络从未割裂。

　　眉山地域文化辐射区。眉山天府新区建立前所属各镇（街道）均在眉山市管辖范围。虽然该区域长期远离眉山政治经济文化中心，但强大的行政治理体

系、便捷的交通以及地处眉山至成都交通枢纽等因素，使这一区域的文化发展受到眉山各地文化的辐射，因此是眉山文化的辐射区。

　　眉山天府新区居民文化习俗“与成都十分接近”是客观状况，但他们主观上将眉山视为家乡，与眉山各地“同姓同宗”、共荣共辱也毋庸置疑。课题组调查“你认为什么是眉山天府新区的标签？”这一问题，有55.33%的受访者选择了“苏东坡”。他们在一定程度上认为，眉山的文化即眉山天府新区的文化。在这一心理作用下，眉山地域文化自然对眉山天府新区这一区域构成了较强影响。

　　川南地域文化波及区。眉山天府新区所在区域自古是成都南面出川首站， 更进一步梳理历史沿革发现该区域下辖镇（街道）分属的仁寿、彭山曾长期属川南地区的道、州、府管辖——是川南的一部分。在漫长的农耕时代，川南地区产生十分丰富的物质文化，如今我们看到的酒都（宜宾）、酒城（泸州）、盐都（自贡）、甜城（内江）便是川南长期社会繁荣形成的积淀。四川省社科院巴蜀文化研究员伍松乔认为，物质的繁庶和远离中原文化中心的特点逐渐形成了川南人务实、仁义、仁道的地域文化性格。

基于区域发展战略的品牌提炼

在“一地三区”文化浸润下，眉山天府新区的地域文化具有一定的特征，包括： 作为蜀文化腹地，居民保持着追求闲适安逸、开放包容、崇尚和谐自然的生活态度；
在岷江水文化“冲刷”之下，居民们骨子里有敢于斗争、勇于奋斗、以实干追求美好生活的精神，江河作为重要枢纽塑造了沿岸居民视野开阔、心胸豁达的特征，同时他们又尊重自然、敬畏山河，将良好生态视为生命依存；
眉山地域文化辐射下，居民们孝为邦本、崇文重教、心怀天下的使命感延续至今；
 受川南地域文化影响，务实、仁义的价值取向也融入他们的文化基因。最终形成了这个区域复杂多面、颇有特色的集体文化性格。课题组根据区域文化精神结合建设目标定位，认为应重点塑造开放、奋斗、生态、人文四个方面的城市精神：

　　一是“开放”。眉山天府新区最突出的禀赋是区位，成都城南、眉山（川南）北门、岷江沿岸的区位优势所形成的枢纽功能赋予了这一区域历史荣光， 现在赋予了国家级新区地位，未来也将成为新区建设成渝地区双城经济圈最大优势和底气。眉山天府新区开放精神积淀深厚源远流长，步入新时代，要更好地强化“开放”这一地域文化传统。

　　二是“奋斗”。植根于成都平原的蜀文化有崇尚安逸的一面，也有崇尚奋斗的一面，从大禹治水到修建都江堰水利工程再到建设黑龙滩，奋斗精神长流不息。当前新区创新发展也离不开奋斗，因此要突出蜀文化和岷江文化中“奋斗”这一地域文化传统。

　　三是“生态”。岷江水文化中蕴藏着尊重自然、敬畏生命、爱护生态的基因，这一价值取向已经深入到新区群众生产生活的方方面面。习总书记在眉山调研，提出打造天府粮仓，绿色是农业高质量发展的本色，因此应突出地域文化中“生态”的价值追求。四是“人文”。人文底蕴深厚是眉山地域文化鲜亮的金字招牌，世人谈眉山无不谈“三苏”“东坡”，崇文重教、心怀天下的文化基因千百年来从未断裂，形塑了一代又一代眉山儿女的性情。眉山天府新区须强化人文积淀深厚这一地域本土特色，以人文特色赋能眉山天府新区建设高质量高水平生态型开放型新区。

构建城市品牌建设路径

　　系统挖掘地域文化。眉山天府新区受蜀文化、岷江文化、眉山地域文化、川南地域文化影响，这些文化在区域内有不同程度的体现。这片土地上至今仍留存着不少历史遗迹，流传着众多历史传说、民间故事，这些传说故事凝结着区域内人民群众的精神谱系和价值追求，维系着人们的地域归属感和认同感， 但是随着行政区划的变动、网络文化的影响，很多故事传说慢慢遗失，原本底蕴深厚的地域成为“没有故事的城市”。

　　建议组织专家团队，有针对性地对眉山天府新区文化进行进一步挖掘和整理。第一，围绕区域内的名人进行发掘，通过名人文化发掘，提振当地人民的获得感，提升新区对外知名度。第二，对地名文化进行发掘，以街道（镇）为单位，整理地名来源，尤其是知名有故事的地名收集。第三，对新区民俗、传说、故事进行全面挖掘、记录、整理。第四，对上述挖掘成果进行整理，编辑为文化普及读物，建议协同教育部门，开发校本读物，让眉山天府新区新生代从小就了解区域的历史，更好地继承优秀的地域文化，加深对城市品牌的认同感。

　　城市品牌具象化呈现。现代城市传播学认为，建设和打造符合城市发展能级的地标性建筑能够较好地彰显城市品牌。城市文化表达形式多样，其中最重要的方式之一是具象化呈现。眉山天府新区可以利用建设进行时的优势，落地具有新区特色的具象化城市符号。第一，结合新的项目，积极争取，协同自然

资源和规划部门，打造具有新区特色的地标建筑。第二，根据业态布局，在商业综合体和历史文化街区打造方面，结合本地文化，建设具有新区文化特色和底蕴的文化街区。第三，围绕着城市符号，在城市核心区域，以“网红打卡点” 的形式，落地相关建筑和装置，打造新消费场景。第四，依托区域内宣传广告体系，系统规划设计相关内容，呈现新区文化底蕴、文化标识和文化符号，让本地人有归属感，外地人有认同感。产城融合新业态助推城市品牌。城市文化建设和品牌塑造是城市公共服务的一部分，需要政府投入资金。事实上，文化也是能产生经济效益的产业，在某些领域采取市场化方式运营文化类业态，不仅可克服投入不足，也更利于文化本身的良性发展。依托眉山天府新区现代服务业的优势，通过招商引资和自主培育等方式，以产城融合项目为突破口，积极培育以短视频、新媒体、直播带货、数字文创为代表的新业态，促进文化振兴。同时，通过产业政策、税收优惠等举措，吸引各类市场主体参与到文化事业中，力争让区域文化事业从“输血”到“造血”转变，促进眉山天府新区城市文化发展，不断强化城市品牌。

　　争创符合城市定位的节会活动。当下，城市竞争力的标志之一便是成为重磅活动的主办城市。眉山天府新区近年来以现代服务业为发展方向。以信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的现代服务产业，是中国高质量发展的新赛道，具有巨大的潜力。建议眉山天府新区积极向上争取举办中国现代服务业发展峰会的权益。通过峰会，不仅可以吸引优质企业、人才入驻，更能通过该大会将“现代服务业之都”的印象牢牢刻入大众的心智。

　　以人为本完善城市品牌建设。城市为人而建，理应以人为本。一座宜居的城市应该是有文化氛围的城市，更应该是有景观也有烟火的城市。课题组建议， 新区在城市品牌打造中，以人为中心，关注新区人民群众心声，基于受众需要， 不断完善城市品牌建设。第一，城市品牌外化，将“开放、奋斗、生态、人文” 四个方面的城市精神和文化品牌外化到城市规划建设中，以人民群众的精神文化需求为主体，打造符合城市品牌定位的人文景观和形象标识，新建图书馆、文化馆、交流中心等文化场景，丰富城市文化内涵。第二，进一步夯实融媒体宣传载体，充分发挥好新媒体优势，利用好天府新眉APP、微信公众号、微博和抖音，讲好新区故事，传播新区声音。基于社区和乡镇的老年群体较多，通过传统的宣传栏、宣传单、宣传画报等方式，进行有效传播和抵达；
对于区域外

的用户，通过外部媒体渠道，尤其是加大新媒体宣传力度，让更多人了解新区、投资新区。

陕西农业高质量发展的机遇、问题和对策

渭南师范学院经济与管理学院　　王留鑫

　　摘要：农业高质量发展的内涵要求农产品品质提升、有益环境生产、助农增收致富。而陕西作为西部的农业大省和重要的瓜果生产和外销省份，在农业高质量发展中有很大的提升空间。近些年，陕西夯实基础保障，农业生产能力稳步提升；
变革农业生产方式，农业生产体系逐渐完善；
创新农业经营体系， 实现农业产业链的延伸。而且陕西农业高质量发展在政策资金、市场环境和制度环境等方面也充满机遇。但也要正视陕西农业高质量发展在资源环境、农业综合配套、特色农业产业培育、区域品牌建设和农产品现代物流体系建设上存在的问题。为此，应针对存在的问题，进行补短板强弱项，促进陕西农业高质量发展。

关键词：陕西；
农业高质量发展；
机遇；
问题

　　陕西位于黄河中游，在黄河流域各省份的发展中起着“承东启西”的作用。从农业来看，也逐渐走出了一条适合省情的农业现代化道路。受地形影响，陕西可分为陕北、关中和陕南。多样的地形和自然条件诞生了多样化的农业生产类型和丰富的农产品，为陕西的农业生产提供了得天独厚的宝贵资源。另外， 受经济社会转型影响，人们的食品消费结构和消费理念都有了质的转变，农业生产的现实也推动着农业改革的深化。这也为陕西农业高质量发展提供了机遇和发展方向。

一、农业高质量发展的概念与理论基础

I

来自：（一）农业高质量发展的内涵与外延

　　对于农业高质量发展的概念，相关政策文件进行了宏观的勾勒，学界也并没有给出一个具有较大共识度和认可度的概念，而讲得更多的则是农业高质量发展的应有表现和实现路径。如有的学者认为农业高质量发展的表现主要体现在以下几个方面：产业体系完备、市场竞争力增强、资源配置趋优、产能结构合理、各类主体活力十足（张务锋，2018）。农业高质量发展的实现路径在于

科技创新、深化改革、生态保护、精准匹配以及量质并重五个方面（徐光平， 2021）。高强（20xx）从农业高质量发展与农业本质规定性相协同和经济高质量发展基本规律相一致等两个方面概述了农业高质量发展的含义，既要确保农业基本功能的发挥，实现经济社会的持续稳定和可持续发展，也要实现农业由单纯追求经济增长向为提升社会福利转型，助力实现共同富裕以及人民群众对美好生活的期望。结合创新、协调、绿色、发展、共享的新发展理念和农业农村现代化发展目标来看，农业高质量发展应具有以下的特征，即有较高的市场化、品牌化水平，较高的特产化、融合化水平，较高的精准化、智能化水平， 较高的生态化、绿色化水平，较高的职业化、专业化水平。

　　农业高质量发展是一项复杂的系统工程，应坚持系统思维，从农业产业融合的视角探索农业的发展路径，从农业产业链供应链的完善助力农业的高质量发展，不断完善农业的生产体系和经营体系。首先受资源环境约束趋紧的现实驱动，农业高质量的发展要做到资源节约，即以最小的投入换得最大的产出效益。其次，农业高质量发展要做到环境友好，对于农药化肥的使用要科学合理并尽可能减量化，较大程度地避免对农业生态环境的破坏。再次，农业高质量发展应注重农产品品质提升，随着人们消费结构和消费观念的转变，对于农产品的质量安全、品质口感、营养价值等有了更高要求，绿色有机健康农产品的市场空间越来越大，越来越能调动消费者的“味蕾”和购买力。最后，农业高质量发展应能增加农民的收入，农民是农业生产经营最主要也是最重要的生产主体，农业高质量发展能否实现关键在农民，因此，农业高质量发展必须以能增加农民收入、建立农民深度参与的利益共享机制为目标，农民才有动力和积极性参与农业高质量发展的生产经营实践（冷功业等，2021）。

（二）农业高质量发展的理论基础

　　在党的十九大报告中首次提出“高质量发展”的概念，指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。这为农业高质量发展奠定了理论基础和行动指南，即要从质量变革上、效率变革上、动力变革上下功夫，实现农业发展的提质增效，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的。农业高质量发展也是以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为根本遵循，其对农业高质量发展起着战略引领作用。其中，创新为农业高质量发展提供了内核驱动力，协调为农业高质量发展提供了内在协同，

绿色是农业高质量发展的重要体现，开放是农业高质量发展的必由之路，共享是农业高质量发展的价值导向。

二、陕西农业高质量的成绩与机遇

（一）陕西农业高质量发展的成绩

1．夯实农业基础保障，农业生产能力稳步提升

　　陕西关中平原作为全国重要的粮食生产基地，也一直肩负着粮食安全生产责任。2020年陕西粮食作物播种面积3001.05千公顷，粮食产量1274.83万吨， 相较2012年间粮食作物播种面积3123.57千公顷和粮食产量1245.1万吨，面积减少了4.41％，但粮食产量增长了2.39％。这得益于“十八大”以来陕西推行的“藏粮于地、藏粮于技”的政策，近十年间，陕西建设改造高标准农田1711万亩，单位面积产能得到提升。

　　除了粮食生产上的突出表现外，陕西借助“3＋Ｘ”特色产业两年攻坚行动， 推进提质增效，在瓜果蔬菜和奶产品等方面也实现了量质齐升。2020年陕西省的水果产量保持在1808.03万吨，相较2015年的1504.78万吨，增长了20.15％；
 2020年陕西的水果面积为1154.48千公顷，相较2015年的1062.56千公顷，减少了8.65％，水果的产量和面积走势也和粮食作物的产量和面积走势保持一致， 即面积虽有下降，但产量仍保持增长。2020年陕西水果面积和产量分别占全国的比重为9.7％、6.3％，水果种植面积位列全国第一，是名副其实的水果生产大省。而且在特色水果方面，陕西也打造出了知名品牌，如“白水苹果”“周至猕猴桃”“大荔冬枣”等，借助品牌向上的力量，农产品品质得到了极大提升。到2020年，获得绿色有机农产品认证企业120家、绿色有机农产品认证171 种，地理标识品牌128个，地理标志产品86个，使得更多的陕西农产品有了“身份”，“身价”也由此倍增。

　　农业生产能力稳步提升。这主要体现在农业机械化水平的提升上。陕西省出台政策推动农机装备转型升级以促进农业高质量发展。在大田作物种植中， 建立全程机械化技术集成与示范，实现粮食作物生产全环节的集成配套。加大对农业新型经营主体在农机服务上的补贴，陕西省农业部门联合科研院所改进农机技术和效率，使得2021年陕西省主要农作物耕种收综合机械化率达到71.1％①，粮食主产区基本实现农业机械化。在陕西着力发展的果蔬特色产业中，也开发应用相应的专用机械设备，用于田园管理、收获采摘等环节。加大农机装备研发，提高农机的数智化能力，依托陕西的制造业优势，培育壮大农

机装备制造业。同时，提升农机公共服务能力，培育新型农机社会化服务组织。2．变革农业生产方式，农业生产体系逐渐完善

　　从第三次全国农业普查的数据来看，陕西农村与全国大多数农村面临的情况大致一致，即工业化、城镇化过程中，农村优质劳动力资源外流，农村的经济基础和社会基础都发生了很大变化，农业生产也面临着“地由谁种”和“地怎么种”的问题。随着机械化程度的提升，像大田作物如小麦、玉米、水稻等， 基本全程采用机械化作业。另外，农业生产也有集聚的特点，即便同一个地区的农村，也会根据生产习惯、劳动力结构特点等而形成不同的种植结构类型，

如渭南市临渭区的下邽镇一带种植葡萄等果树的农户较多，而与其相邻的官底

镇一带则以种植粮食作物为主。一旦一个地方形成种植习惯，单靠一两户一般很难改变，因为这不利于农业生产环节的机械作业和后期销售。如成片大规模种植区域的果区，临近成熟采摘期，客商就会上门收购，而如果只是一两家农户种，客商会嫌弃量小而不去。因此，现在陕西各地区基本上根据本地资源禀赋，种植适合本地区的作物，这为农业产业集聚、形成较为完善的产业链条、实现专业分工的生产方式提供了有利条件，也为实现小农户与大生产的联结提供了一条可行的路径。农业生产方式的变革主要的表现就是农业的区域专业化、作业专业化，如陕西粮食生产主要集中在关中平原；
苹果生产尤以白水县、宜川县较为集中且有名。而且从陕西省认定的地理标识品牌中也可以很直观地看到陕西各地富有特色的农产品类型。

3．创新农业经营体系，实现农业产业链的延伸

　　陕西也不断采取有效措施，变革农业生产方式，不断健全农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体。到目前，陕西全省已有农民合作社示范社1152 家，示范家庭农场1848家，高级职业农民3816人。在土地确权和“三权分置” 的基础上，推动、鼓励土地的流转，实现土地的适度规模经营，这也为土地的经营规模和服务规模创造了条件。现在粮食作物种植全流程的机械化程度比较高，这也为土地的委托代管提供了市场，部分地方积极发展土地托管模式，利用专业化分工的生产方式，实现农业生产效益的提升。这种委托代管模式，既坚持了家庭经营的基础性地位，又发展了农业社会化服务，实现了农业生产从种到收的一条龙服务，服务的社会化也转化为生产经营的规模化，从而实现了小农户与现代农业的有机衔接。2021年陕西全省托管服务面积4570万亩次，培

育各类服务组织2.6万个，服务小农户222.7万个。①在农业生产托管方面，

陕西已经形成四种模式，一是农业企业引领，构建“3＋1＋1”服务站；
二是以  合作社为主体，形成1＋Ｎ“托管员”服务；
三是发挥村集体组织优势，建立1

＋1＋Ｎ的全域托管；
四是发展果园托管，建立县镇村3级托管服务网络。

　　依托农村一二三产业融合的路径，创新农业经营体系，如发展乡村旅游、休闲农业，开发农旅融合项目，打造“游学”精品路线，进行采摘体验，传承农耕文明，如陕西省宝鸡市金台区以“三园（农业大花园、农村大公园、农民大乐园）三子（粮袋子、菜篮子、果盘子）”推动农村三产融合。2020年陕西省省休闲农业接待游客8653万人次，营业收入超过60亿元。亦可借助互联网、数字技术，持续开展“百企千店万人”电子商务推广工程，发展农村电商直播带货，推动农村市场化发展和物流的融通，从而实现小农户与大市场的有机对接。

（二）陕西农业高质量发展的机遇

政策环境更优

　　近年来，以A总书记“三农”工作思想为指导，陕西省不断完善农业生产基础设施，农业综合生产能力得到稳步提升，农产品的稳产保供能力进一步夯实。从中央到陕西省，均为农业高质量发展提供优厚的政策保障。2015年12月的中央农村工作会议上，提出要进行农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，实现农产品供给数量更充足、品种与质量更加契合城乡居民的需要。2017年党的十九大会议上，确立了乡村振兴的战略目标，提出要坚持农业农村优先发展的总方针，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为保障，加快推进农业农村现代化，实现农业农村现代化的总目标。2019年中共中央、国务院出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》， 提出要健全乡村旅游、休闲农业、民俗经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制。

　　陕西也把“农业农村优先发展”落到实处，制订《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》，陕西省农业农村厅也编制了《陕西省“十四五”新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划》，支持农业新型经营主体和服务主体的发展，制订了陕西省“十四五”数字农业发展规划和乡村产业发展规划， 以政策引导和优化农业高质量发展。

市场环境更佳

　　进入新时代以来，国内经济社会发展的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，消费者对于绿色健康有机的生态高品质农产品的需求越来越大。而且从收入的角度来看，也预示着陕西农产品必将有更大的市场需求。从省内城乡居民收入来看，2020年陕西城镇居民人均可支配收入37868元，农村居民人均可支配收入13316.5元，城乡收入比为2.84∶1，而同期陕西城镇居民的人均消费支出为22866.4元，农村居民人均消费支出为11375.7元，城乡消费比为2.01∶1。不管是城乡收入比还是消费比， 城镇基本是乡村的两倍以上，这说明农村的消费潜力和空间还是很大的。随着人们收入的增加和生活水平的提升，人们具备对高品质农产品的购买意愿和支付能力，巨大的市场需求潜力使得陕西农产品高质量发展的市场前景广阔。而且随着营商环境的不断完善、国内统一大市场的建立，对于陕西农产品市场交易的需求也必将大幅度上升。另外西安作为“一带一路”重要节点城市，可以充分利用地理优势和地缘优势，加深与“一带一路”沿线国家的对外经济合作， 开拓国际市场，使得陕西农产品“走”出国门，助力陕西农产品高质量发展。

制度环境更活

　　改革是发展的动力源泉，农业的高质量发展离不开对农业改革的内生驱动。一直以来，一家一户的小生产制约着我国农业的发展，使其难以与大生产、大市场对接。为此，政府出台一系列的措施，进行制度改革，破解这一难题。首先，进行“土地确权”和“三权分置”改革，稳定农民的预期，保护农民对于农地的物权权益，在强化农地集体所有权的前提下，稳定承包权、放活经营权， 推动农地的流转，实现向新农经营主体的集中，为发展适度规模经营创造了有利条件。其次，逐渐建立较为完善的产业体系、生产体系和经营体系。推动实现农村一二三产业的融合发展，不断延伸农业的产业链。发展农村市场，保护农业上下游供应链的稳定，并依托供销体系和信用体系，实现生产、加工、销售“三位一体”的格局。最后，不断提供农民的组织化程度，发展合作经济和集体经济，提升农业的竞争力，实现农民的增收致富。另外，为做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，以产业帮扶为重点，实现制度性衔接和帮扶持续，培育优势特色产业，发展新型集体经济，不断增强乡村的自我发展能力。

三、陕西农业高质量发展存在的问题

（一）资源环境的约束，农业生态环境亟须改善

陕西属于温带季风气候，且分为三大自然地理区域，水资源分布不均，陕

北干旱缺水，土壤流失严重；
关中地区水资源在满足生活和生产用水方面也存在紧张情况，尤其是渭北旱塬少雨缺水。2020年陕西的有效灌溉耕地面积占比27.61％。陕西农田灌溉大多还采用漫灌的形式，灌溉用水方式粗放，利用效率低。

　　2020年陕西省农业灌溉水利用系数为0.579，仍有很大的节水空间。化肥、农药过量使用问题仍很凸显，化肥施用强度已由2003年的0.35增加到2019年的0.49，农药施用强度已由2003年的0.0024增加到2019年的0.0029。另外，随着设施农业的发展，薄膜的使用量也大幅增加，薄膜使用强度也由2003年的0.0053 增加到2019年的0.0108，导致了农村的“白色污染”问题。农业生产中化石能源的大量使用，加重了农业的面源污染，破坏了农业生态环境。